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新安全觀
安全觀的概念
“新安全觀”又稱(chēng)“非傳統(tǒng)安全觀”，是對(duì)“冷戰(zhàn)”后期開(kāi)始出現(xiàn)的一些不同于“舊安全觀”即“傳統(tǒng)安全觀”的新安全觀念的統(tǒng)稱(chēng)，指與“舊安全觀”即“傳統(tǒng)安全觀”相對(duì)的各種新型的安全觀。
基本信息
| 中文名 | 新安全觀 |
| 別名 | 非傳統(tǒng)安全觀 |
| 推行地區(qū) | 中國(guó) |
| 主要內(nèi)容 | 與"舊安全觀"即"傳統(tǒng)安全觀"相對(duì)的各種新型的安全觀 |
安全觀的由來(lái)
由于長(zhǎng)期以來(lái)從屬于“國(guó)際政治學(xué)”或“國(guó)際關(guān)系學(xué)”的“安全研究”把“國(guó)家”作為安全的唯一主體，因而現(xiàn)在人們說(shuō)到“安全觀”時(shí)所指的通常都是“國(guó)家安全觀”。因此，所謂的“新安全觀”指是也就是“新的國(guó)家安全觀”，“非傳統(tǒng)安全觀”基本上也就是指“非傳統(tǒng)的國(guó)家安全觀”。當(dāng)然，由于人們?cè)凇袄鋺?zhàn)”結(jié)束前后對(duì)“安全主體”認(rèn)識(shí)的擴(kuò)展，“安全觀”現(xiàn)成不能說(shuō)是完全等同于“國(guó)家安全觀”，因?yàn)楝F(xiàn)在人們開(kāi)始關(guān)注以國(guó)際區(qū)域?yàn)橹黧w的“地區(qū)安全”問(wèn)題，開(kāi)始關(guān)注“人類(lèi)安全”問(wèn)題，甚至開(kāi)始關(guān)注“個(gè)人安全”和“國(guó)民安全”問(wèn)題。
與“舊國(guó)家安全觀”一樣，“新國(guó)家安全觀”也不是一個(gè)具有統(tǒng)一思想體系甚至不是一個(gè)具有相同觀點(diǎn)的國(guó)家安全觀，而是對(duì)新近時(shí)期出現(xiàn)的各種國(guó)家安全觀的總稱(chēng)，主要指在冷戰(zhàn)末期或冷戰(zhàn)結(jié)束后新近出現(xiàn)或者受到重視和廣泛關(guān)注的各種國(guó)家安全觀。
世界新安全觀
綜合安全觀
“綜合安全觀”并不是冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的，而是早在20世紀(jì)70年代末就已由日本政府提出的，80年代逐步得到一些東盟國(guó)家認(rèn)同，冷戰(zhàn)結(jié)束后得到更多國(guó)家和研究人員支持，并在全球范圍內(nèi)（包括中國(guó)）產(chǎn)生了廣泛影響。
20世紀(jì)70年代末，日本政府在《國(guó)家綜合安全報(bào)告》中，第一次系統(tǒng)闡述了綜合安全觀，后又于80年代初提出了“綜合安全保障戰(zhàn)略”，認(rèn)為要防止和對(duì)付諸如戰(zhàn)爭(zhēng)、能源危機(jī)、資源危機(jī)、自然災(zāi)害等方面的威脅，必須將經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交等多種手段相結(jié)合，發(fā)揮其綜合作用。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本安全戰(zhàn)略的實(shí)施更加突出了這一點(diǎn)，其中在對(duì)外戰(zhàn)略的實(shí)施中繼續(xù)堅(jiān)持以日美同盟為“基軸”，同時(shí)爭(zhēng)取逐步完成由被動(dòng)型向主動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、科技、金融優(yōu)勢(shì)，并將它們轉(zhuǎn)化為政治影響力，以實(shí)現(xiàn)其成為政治大國(guó)的目標(biāo)。
共同安全觀
“共同安全”概念源于歐洲，它是作為對(duì)東西方對(duì)抗的一種反對(duì)，尤其是對(duì)戰(zhàn)略核威懾的一種反對(duì)而出現(xiàn)的。1982年，瑞典首相帕爾梅主持的非政府組織“裁軍與安全問(wèn)題獨(dú)立委員會(huì)”就全球安全提出了一份題為《共同安全：一種生存藍(lán)圖》的報(bào)告，第一次就共同安全要達(dá)成的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)的途徑、應(yīng)該遵循的原則等作了比較系統(tǒng)的分析研究，認(rèn)為“避免戰(zhàn)爭(zhēng)，尤其是避免核戰(zhàn)爭(zhēng)，是一種共同的責(zé)任。世界各國(guó)的安全—甚至生存—是相互依賴(lài)的。”帕爾梅委員會(huì)的報(bào)告確定了共同安全的6個(gè)準(zhǔn)則：1、所有國(guó)家都有獲得安全的合法權(quán)利；2、軍事力量不是解決國(guó)家間爭(zhēng)端的合法手段；3、在表達(dá)國(guó)家政策時(shí)需要克制；4、通過(guò)軍事優(yōu)勢(shì)是無(wú)法得到安全的；5、削減軍備和對(duì)軍備進(jìn)行質(zhì)量限制是共同安全所需要的；6、軍備談判和政治事件之間的“掛鉤”應(yīng)該避免。1983年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定專(zhuān)門(mén)組建一個(gè)政府間的研究小組，重點(diǎn)研究共同安全，最后發(fā)表了《安全概念》的研究報(bào)告，使共同安全觀有了新發(fā)展。
合作安全觀
“合作安全觀”是一種力求通過(guò)安全主體（包括國(guó)家主體和非國(guó)家主體）一定范圍內(nèi)的合作來(lái)謀求國(guó)家安全、地區(qū)安全乃至全球安全的主張和觀念。1988年，美國(guó)的布魯金斯學(xué)會(huì)明確提出了“合作安全”概念；“冷戰(zhàn)”結(jié)束后的1992年，該學(xué)會(huì)對(duì)合作安全進(jìn)行了更為系統(tǒng)的闡述，形成了合作安全理論和較完整的合作安全觀。在此期間，加拿大政府于1990年開(kāi)始主張?jiān)趤喬貐^(qū)實(shí)行合作安全。當(dāng)年9月，加拿大外長(zhǎng)約·克拉克在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的發(fā)言中認(rèn)為，亞太國(guó)家應(yīng)根據(jù)冷戰(zhàn)結(jié)束和亞太地區(qū)安全所出現(xiàn)的新情況，重新定義安全概念，追求合作安全。他說(shuō)，合作安全就是在互信基礎(chǔ)上開(kāi)展多邊合作，取代以勢(shì)力均衡為基礎(chǔ)的冷戰(zhàn)安全觀。此后不久，加拿大又提出了進(jìn)行“北太平洋合作安全對(duì)話(huà)”的具體倡議，建議北太平洋的美國(guó)、蘇聯(lián)、中國(guó)、韓國(guó)、朝鮮、日本和加拿大等7個(gè)國(guó)家進(jìn)行前所未有的安全對(duì)話(huà)。這一倡議得到了相關(guān)國(guó)家不同程度地響應(yīng)。從1990年到1993年，在加拿大約克大學(xué)的協(xié)調(diào)下，“北太平洋合作安全對(duì)話(huà)”舉行一系列的會(huì)議，出席者包括以個(gè)人身份參加的政府官員。
中國(guó)新安全觀
中國(guó)的新安全觀的具體內(nèi)容
中國(guó)的新安全觀是1995年在東盟地區(qū)論壇上提出的，在后來(lái)的實(shí)踐中經(jīng)過(guò)發(fā)展和完善，形成了中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。對(duì)于當(dāng)今世界各國(guó)所面對(duì)的威脅和如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與國(guó)際安全，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在許多場(chǎng)合進(jìn)行過(guò)闡述，黨和政府的重要文件也有正式的解釋。
2002年7月31日，參加?xùn)|盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議的中國(guó)代表團(tuán)向大會(huì)提交了《中方關(guān)于新安全觀的立場(chǎng)文件》，對(duì)中國(guó)在新形勢(shì)下的新安全觀進(jìn)行了全面系統(tǒng)地闡述。根據(jù)該文件，中國(guó)新安全觀的核心內(nèi)容是：互信、互利、平等、協(xié)作；新安全觀的實(shí)質(zhì)是“超越單方面的安全范疇，以互利合作尋求共同安全”。
中國(guó)新安全觀之“新”，首先在于超越冷戰(zhàn)思維，摒棄以對(duì)抗求安全的思想。中國(guó)主張?jiān)诨ダ⒒バ诺幕A(chǔ)上，建立超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的合作關(guān)系，以合作的方式謀求共同利益和解決沖突。這種新觀念的提出，是適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展和變化的產(chǎn)物。
在冷戰(zhàn)結(jié)束之前，中國(guó)所面對(duì)的主要威脅一直是大國(guó)之間的對(duì)抗，是世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)，是帝國(guó)主義武裝侵略和顛覆的威脅。伴隨著東西方對(duì)抗關(guān)系的結(jié)束和大國(guó)之間以合作為基調(diào)的新關(guān)系的確立，中國(guó)所面對(duì)的安全問(wèn)題也發(fā)生了改變。中國(guó)強(qiáng)調(diào)的新安全觀，所針對(duì)的威脅包括傳統(tǒng)的威脅，也包括非傳統(tǒng)的威脅；包括軍事安全問(wèn)題，也包括非軍事安全問(wèn)題。這種對(duì)安全的關(guān)注，實(shí)際上將國(guó)家安全與國(guó)際安全密切地結(jié)合在了一起，把中國(guó)面對(duì)的威脅與人類(lèi)面臨的全球共同威脅聯(lián)系在了一起。
以新的視角觀察當(dāng)今的國(guó)際關(guān)系，可以看到，世界和平所面臨的威脅包括局部戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突、地區(qū)熱點(diǎn)、南北差距，人民的基本生存甚至生命安全面對(duì)著國(guó)際恐怖主義勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、極端宗教勢(shì)力的威脅，環(huán)境污染、毒品走私、跨國(guó)犯罪、嚴(yán)重傳染性疾病等已成為世界各國(guó)共同面對(duì)的全球性問(wèn)題。所有這些問(wèn)題的解決，需要國(guó)際社會(huì)有新的思路與戰(zhàn)略。
中國(guó)新安全觀強(qiáng)調(diào)的是以平等合作而不是實(shí)力對(duì)抗來(lái)解決問(wèn)題。其核心內(nèi)容之一是“協(xié)作”，說(shuō)得確切些，就是以和平談判的方式解決爭(zhēng)端，并就共同關(guān)心的安全問(wèn)題進(jìn)行廣泛深入的合作。這種合作是多渠道的，包括多邊安全機(jī)制、多邊安全對(duì)話(huà)、雙邊安全磋商，非官方安全對(duì)話(huà)等。新安全觀所提出的“合作安全”模式，與“和平共處”相比，不但在觀念上有更明確的闡述，而且具有制度化、規(guī)范化的形式；與結(jié)盟相比，它不針對(duì)某個(gè)具體的敵人，也沒(méi)有嚴(yán)格的盟約限制。
中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的“和諧社會(huì)”與“和諧世界”思想，為中國(guó)新安全觀注入了新的內(nèi)容，并將其推向一個(gè)新的高度。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，中國(guó)所要建設(shè)的是社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。與此同時(shí)，以人為本、執(zhí)政為民的思想得到進(jìn)一步強(qiáng)化。這使中國(guó)的新安全觀超越了單純的國(guó)與國(guó)的安全關(guān)系，開(kāi)始真正形成一種涵蓋國(guó)家與人民綜合安全利益的新安全觀。
在討論中國(guó)新安全觀時(shí)，我們不應(yīng)該將中國(guó)的新安全觀與國(guó)際上興起的新安全觀截然分開(kāi)。在20世紀(jì)70年代末，一些西方國(guó)家的政治家和學(xué)者陸續(xù)闡述了他們的“新安全概念”。1979年，勃蘭特委員會(huì)發(fā)表了題為《爭(zhēng)取世界的生存》的報(bào)告，對(duì)“安全新概念”進(jìn)行了定義，認(rèn)為“一定要對(duì)安全提出一種新的、更全面的理解”，使其不僅僅限于軍事方面，也要解決威脅人們的非軍事問(wèn)題。同一時(shí)期，來(lái)自帕爾梅安全與裁軍委員會(huì)的報(bào)告提出了“共同安全”的概念，呼吁將“以軍事為基礎(chǔ)的安全觀”轉(zhuǎn)化為更廣泛的，通過(guò)國(guó)際合作、非軍事化、裁軍等途徑實(shí)現(xiàn)的“共同安全”。1991年，全球治理委員會(huì)在其《天涯成鄰》的報(bào)告中提出了“人民安全”和“全球安全”的概念，該報(bào)告對(duì)“安全的新概念”進(jìn)行了更詳盡的闡述。來(lái)自歐洲的新安全觀很快被聯(lián)合國(guó)接受，對(duì)后來(lái)聯(lián)合國(guó)安全觀的變化產(chǎn)生了重大影響。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)積極倡導(dǎo)從狹義的國(guó)際安全概念轉(zhuǎn)向“包容型安全概念”。1994年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》中，從經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、健康安全、環(huán)境安全、人身安全、社區(qū)安全和政治安全七大領(lǐng)域，全面、系統(tǒng)地闡述了“人類(lèi)安全”的概念。千年首腦會(huì)議以來(lái)，聯(lián)合國(guó)的安全概念與發(fā)展和人權(quán)聯(lián)系在一起，被定義為“以人為中心的安全”，強(qiáng)調(diào)不僅是國(guó)土的安全，而且是人民的安全；不僅是通過(guò)武力來(lái)實(shí)現(xiàn)的安全，而且是通過(guò)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)的安全。
從中國(guó)新安全觀的核心內(nèi)容可以看出，中國(guó)的新安全觀與聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的新安全觀的一致之處，二者同樣強(qiáng)調(diào)以非軍事手段應(yīng)對(duì)全球威脅，應(yīng)對(duì)包括傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全在內(nèi)的綜合安全問(wèn)題。“和諧社會(huì)”與“和諧世界”思想的提出，矯正了中國(guó)以往安全概念中過(guò)于強(qiáng)調(diào)軍事安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向，提升了對(duì)社會(huì)安全、個(gè)人安全及其他非軍事領(lǐng)域安全問(wèn)題的關(guān)注。“和諧社會(huì)”與“和諧世界”思想的提出將以人為本、社會(huì)公正、尊重自然等理念帶入中國(guó)的新安全觀。可見(jiàn)，中國(guó)的新安全觀與聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的新安全觀的基本內(nèi)容是一致的。
與此同時(shí)，中國(guó)的新安全觀是具有中國(guó)特色的安全觀，它與基于西方政治、文化及社會(huì)制度下產(chǎn)生的安全觀不同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家提倡的新安全觀更強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由與個(gè)人安全，強(qiáng)調(diào)超越主權(quán)的國(guó)際干預(yù)和基于統(tǒng)一價(jià)值觀下的全球治理。中國(guó)的新安全觀則強(qiáng)調(diào)和平共處五項(xiàng)原則，堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則。這一原則仍然是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球威脅和參與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織活動(dòng)的指導(dǎo)原則。例如，盡管中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始參與聯(lián)合國(guó)的維持和平行動(dòng)，但主張維和行動(dòng)應(yīng)該謹(jǐn)慎從事，尊重主權(quán)原則。中國(guó)曾表明參與維和行動(dòng)的三項(xiàng)原則：一要取得當(dāng)事國(guó)或當(dāng)事方的同意；二要保持中立；三是在自衛(wèi)的情況下才能使用武力。在人權(quán)問(wèn)題上，中國(guó)也表示，反對(duì)以人權(quán)為借口干涉主權(quán)國(guó)內(nèi)的內(nèi)政。
在實(shí)現(xiàn)安全的途徑上，中國(guó)強(qiáng)調(diào)國(guó)家平等原則，強(qiáng)調(diào)國(guó)際關(guān)系的多元化、多樣化和民主化。中國(guó)的新安全觀倡導(dǎo)超越意識(shí)形態(tài)和政治制度的差異，尊重不同文明、不同社會(huì)制度和不同的發(fā)展道路，在競(jìng)爭(zhēng)中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在求同存異中共同發(fā)展。這一點(diǎn)顯示了中國(guó)“以尊重多樣性為特點(diǎn)的新文明觀”。
中國(guó)新安全觀的產(chǎn)生原因
以往的安全理念通常從對(duì)抗、遏制、均衡等角度提供解決傳統(tǒng)安全問(wèn)題的思路。這種理念往往會(huì)因一方把自己的安全措施解釋為防御性的，而把另一方的安全措施解釋為可能的威脅，為追求自身安全而增加其他國(guó)家的不安全感。現(xiàn)實(shí)中就會(huì)導(dǎo)致一方為自衛(wèi)加強(qiáng)軍備，卻造成另一方的軍備競(jìng)賽，造成不安全的地區(qū)環(huán)境，為了安全而導(dǎo)致不安全。近年來(lái)發(fā)生的一系列局部武裝沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)，基本都是這種舊思維的產(chǎn)物。
在新的歷史條件下，單邊主義謀取的“霸權(quán)穩(wěn)定”是不可能的，“非此即彼”的零和博弈模式越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際安全局勢(shì)。要為持久和平營(yíng)造良好的安全環(huán)境，必須摒棄冷戰(zhàn)思維，樹(shù)立新的安全觀。早在1997年3月，中國(guó)在東盟地區(qū)論壇會(huì)議上正式提出了“新安全觀”。其核心是：互信、互利、平等、協(xié)作。互信，是指超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度異同，摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治心態(tài)，互不猜疑，互不敵視；互利，是指順應(yīng)全球化時(shí)代社會(huì)發(fā)展的客觀要求，互相尊重對(duì)方的安全利益，在實(shí)現(xiàn)自身安全利益的同時(shí)，為對(duì)方安全創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)共同安全；平等，是指國(guó)家無(wú)論大小、強(qiáng)弱、貧富都是國(guó)際社會(huì)的一員，應(yīng)平等相待，不干涉別國(guó)內(nèi)政，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系的民主化。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該為全球共同安全、消除沖突根源承擔(dān)更多的責(zé)任；協(xié)作，是指以和平談判的方式解決爭(zhēng)端，經(jīng)常就各自安全防務(wù)政策以及重大行動(dòng)展開(kāi)對(duì)話(huà)與相互通報(bào)，并就共同關(guān)心的安全問(wèn)題進(jìn)行廣泛深入的合作，消除隱患，防止激烈沖突的發(fā)生。總之，新安全觀是綜合安全觀、發(fā)展安全觀、合作安全觀、共同安全觀，是建立在世界多樣性和共同利益基礎(chǔ)上的安全觀念和安全模式，既符合人民意愿，也順應(yīng)時(shí)代潮流。
歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，武力不能締造和平，強(qiáng)權(quán)不能確保安全。當(dāng)今世界不穩(wěn)定、不確定和不可測(cè)因素在增加；非傳統(tǒng)威脅與傳統(tǒng)威脅相互交織，各類(lèi)安全問(wèn)題的相關(guān)性、共同性、綜合性日益增強(qiáng)；一國(guó)安全與地區(qū)和全球安全緊密相聯(lián)。惟有通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作，才能有效解決各國(guó)共同的安全問(wèn)題。尤其是像近年來(lái)越來(lái)越受重視的恐怖主義威脅，沒(méi)有全世界廣泛、持久的真誠(chéng)合作，只靠少數(shù)國(guó)家的努力，是根本無(wú)法應(yīng)對(duì)的。
中國(guó)堅(jiān)定奉行防御性的國(guó)防政策
不搞軍備競(jìng)賽，不對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成軍事威脅。在國(guó)際軍控、裁軍和防擴(kuò)散方面，一直堅(jiān)持積極參與的立場(chǎng)，不僅相繼加入并切實(shí)履行有關(guān)國(guó)際軍控條約，參加國(guó)際軍控和裁軍領(lǐng)域的各項(xiàng)重大活動(dòng)，還參與聯(lián)合國(guó)和有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)關(guān)于裁軍問(wèn)題的審議和談判，提出了許多合情合理、切實(shí)可行的主張，努力推進(jìn)國(guó)際軍控與裁軍進(jìn)程。20年來(lái)，中國(guó)三次裁軍接近200萬(wàn)。在短時(shí)間內(nèi)，中國(guó)單方面裁軍行動(dòng)范圍之廣、裁減幅度之大為國(guó)際軍控與裁軍史上所少見(jiàn)，充分表達(dá)了熱愛(ài)和平的真誠(chéng)愿望。
中國(guó)致力于用和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端和熱點(diǎn)問(wèn)題。在科索沃、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等重大地區(qū)問(wèn)題上一貫主張以和平方式消除沖突，反對(duì)使用暴力；中國(guó)與有關(guān)國(guó)家一道創(chuàng)立了六方會(huì)談機(jī)制，積極斡旋朝鮮半島核問(wèn)題，取得階段性重要成果；中國(guó)積極推動(dòng)國(guó)際和地區(qū)安全合作，反對(duì)一切形式的恐怖主義。此外，中國(guó)還積極參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中目前派出維和人員最多的國(guó)家，為維護(hù)世界和平與穩(wěn)定做出了新的貢獻(xiàn)。中國(guó)一直積極加入國(guó)際組織和國(guó)際條約，認(rèn)真履行條約義務(wù)，努力維護(hù)聯(lián)合國(guó)的核心地位和安理會(huì)的權(quán)威。迄今為止，中國(guó)參加了近300個(gè)國(guó)際條約、130多個(gè)國(guó)際組織，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在多邊事務(wù)中發(fā)揮重要建設(shè)性作用。
面對(duì)共同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)人民將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，同世界各國(guó)人民一道，為世界大家庭的長(zhǎng)久安寧，為推進(jìn)人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，開(kāi)創(chuàng)人類(lèi)社會(huì)更加美好的未來(lái)而不懈努力。
新安全觀的時(shí)代意義
中國(guó)的新安全觀是中國(guó)現(xiàn)階段的產(chǎn)物，因此，也反映出對(duì)國(guó)家特殊安全利益的考慮，如邊界問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題、反分裂主義等。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的新安全觀與發(fā)達(dá)國(guó)家在優(yōu)先考慮上有所不同。如廣大發(fā)展中國(guó)家一樣，發(fā)展仍然是中國(guó)的首要問(wèn)題。“和諧社會(huì)”思想的提出，說(shuō)明中國(guó)的新安全觀已經(jīng)轉(zhuǎn)向更多關(guān)注社會(huì)安全問(wèn)題，關(guān)注那些聯(lián)合國(guó)《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》中提到的環(huán)境安全、社會(huì)安全、食品安全、健康安全等等。中國(guó)的新安全觀一直在不斷豐富和發(fā)展。從國(guó)際角度看，中國(guó)的新安全觀體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)尋找適合新時(shí)期人類(lèi)安全概念以及維護(hù)世界和平努力的貢獻(xiàn)。
新國(guó)內(nèi)安全觀
國(guó)家安全從來(lái)都包括外部安全和內(nèi)部安全兩個(gè)方面。進(jìn)入新世紀(jì)以后，國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題越來(lái)越成為包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家的安全重心。從國(guó)家安全戰(zhàn)略高度來(lái)看，我國(guó)目前的總體形勢(shì)是“內(nèi)憂(yōu)甚于外患”、“安內(nèi)重于攘外”。在這種情況下，要“完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”，從整體上保障國(guó)家安全，就必須在重視國(guó)際安全和對(duì)外安全的同時(shí)，要更重視國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題，確立一種新的“國(guó)內(nèi)安全觀”。
我國(guó)政府雖然在提出和倡導(dǎo)以“互信互利平等協(xié)作”為核心的“新國(guó)際安全觀”時(shí)，沒(méi)有把國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題包括進(jìn)去，但事實(shí)上黨和政府在包括全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告和政府工作包括在內(nèi)的各種文件中，都在不斷強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)各種社會(huì)問(wèn)題對(duì)國(guó)家安全的嚴(yán)重威脅，不斷探索解決威脅國(guó)家安全的各種內(nèi)部隱憂(yōu)的措施和辦法，在實(shí)際上已經(jīng)形成了一種“新國(guó)內(nèi)安全觀”。這一點(diǎn)，既體現(xiàn)在前面提到的歷次全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告和最近的全國(guó)人代會(huì)報(bào)告等中央文件中，也體現(xiàn)在溫家寶總理3月14日的答記者問(wèn)中。
現(xiàn)在，根據(jù)中共中央和中央政府這些年的有關(guān)論述和決定，借著溫家寶總理如上論述的東風(fēng)，呼應(yīng)10多年前已經(jīng)提出的以“互信互利平等協(xié)作”為核心的“新國(guó)際安全觀”，提出一種“新國(guó)內(nèi)安全觀”，應(yīng)該說(shuō)不僅非常適當(dāng)，而且也非常必要，因?yàn)橐诜莻鹘y(tǒng)安全問(wèn)題日益突出、國(guó)內(nèi)安全越來(lái)越重要的今天，更有效地保障整個(gè)國(guó)家安全，就不僅需要重視國(guó)際安全或?qū)ν獍踩珕?wèn)題，而且更要重視國(guó)內(nèi)安全或?qū)?nèi)安全問(wèn)題。
“新國(guó)內(nèi)安全觀”的核心，可以概括為“公平、正義、法治、民主”這樣八個(gè)字。
我國(guó)目前存在的這些不公不義現(xiàn)象和事實(shí)，特別是這些不公不義問(wèn)題的不斷擴(kuò)大，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)民對(duì)政府和執(zhí)政黨的信心，甚至已經(jīng)造成國(guó)民與政府及執(zhí)政黨的某種程度上的離心離德和對(duì)立，并由此威脅甚至嚴(yán)重威脅到社會(huì)穩(wěn)定、政權(quán)鞏固、國(guó)內(nèi)安全，甚至是包括對(duì)外安全在內(nèi)的整個(gè)國(guó)家安全。
為此，在我們的社會(huì)中確立公平正義原則，采取有效措施遏制不公不義現(xiàn)象的擴(kuò)大和蔓延，特別是在幾年之內(nèi)縮小收入差距、平衡權(quán)利關(guān)系、達(dá)成某種程度上的權(quán)力制約，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)富分配和權(quán)力分配的相對(duì)公平和正義，這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、政權(quán)鞏固、國(guó)家安全，具有比傳統(tǒng)強(qiáng)力手段更為重要的意義和長(zhǎng)久的價(jià)值，甚至可以說(shuō)是對(duì)國(guó)家安全的戰(zhàn)略性的根本保障。
此外，我國(guó)雖然已經(jīng)形成了包括從《憲法》到《刑法》《保密法》《國(guó)家安全法》等等在內(nèi)的比較完整的國(guó)家安全法制體系，但這并不說(shuō)明我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家安全法治”。為此，還需要我們做出更大的努力。同時(shí)，在建設(shè)社會(huì)主義民主政治的過(guò)程中，國(guó)家安全也必須逐漸由秘密政治轉(zhuǎn)變?yōu)楣_(kāi)政治、由少數(shù)人政治轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄶?shù)人政治、由“食肉者謀”的政治轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆橙庹摺焙汀笆巢菡摺惫仓\的政治，逐漸形成范圍越來(lái)越廣泛、程序越來(lái)越合理的國(guó)家安全民主決策機(jī)制。
早在延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人就已經(jīng)明確認(rèn)識(shí)到了民主對(duì)政權(quán)鞏固、國(guó)家安全的極端重要性。1945年7月，來(lái)到延安的黃炎培在與毛澤東會(huì)談時(shí)說(shuō)：“我生六十余年，耳聞的不說(shuō)，所親眼見(jiàn)到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’。……總之沒(méi)有能跳出這周期率。”對(duì)此，毛澤東當(dāng)即非常明確地回答說(shuō)：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。”2010年“兩會(huì)”前夕，在召開(kāi)民主黨派和無(wú)黨派民主人士座談會(huì)、聽(tīng)取對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)時(shí)，溫家寶說(shuō)：“我們回憶起毛主席當(dāng)年回答黃炎培‘周期律’的那一段有名的話(huà)，就是能不能跳出‘其興也勃，其亡也忽’的周期律？那就是發(fā)揚(yáng)民主。”
近年來(lái)，無(wú)論是學(xué)界還是政界，在破解“興亡周期律”問(wèn)題上可以說(shuō)已達(dá)成了較高的共識(shí)，這就是必須依靠“民主”。民主是個(gè)好辦法；民主是走出“興亡周期律”的唯一辦法；民主是保障國(guó)家安全特別是國(guó)內(nèi)安全的根本辦法。這正是我們把“民主”概括為“新國(guó)內(nèi)安全觀”核心的原因。
無(wú)論對(duì)“新國(guó)內(nèi)安全觀”的如上概括恰當(dāng)與否，確立一種與10多年前就提出的“新國(guó)際安全觀”相應(yīng)的“新國(guó)內(nèi)安全觀”，并由此形成一種兼顧國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個(gè)方面的系統(tǒng)、全面、完整和真正意義上的新安全觀，對(duì)于我國(guó)“針對(duì)傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況，增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”，“抓緊構(gòu)建”和“健全”“維護(hù)國(guó)家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制”，無(wú)疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此任務(wù)，學(xué)界無(wú)疑也應(yīng)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2014年4月，習(xí)近平提出“總體國(guó)家安全觀”。見(jiàn)“總體國(guó)家安全觀”詞條。
安全教育培訓(xùn)
依照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 第3號(hào)令
第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全培訓(xùn)的從業(yè)人員包括主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。
第七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（二）安全生產(chǎn)管理基本知識(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)；
（三）重大危險(xiǎn)源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定；
（四）職業(yè)危害及其預(yù)防措施；
（五）國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；
（六）典型事故和應(yīng)急救援案例分析；
（七）其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。
第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；
（二）安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生等知識(shí)；
（三）傷亡事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法；
（四）應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求；
（五）國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；
（六）典型事故和應(yīng)急救援案例分析；
（七）其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。
第九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)。每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于12學(xué)時(shí)。
第十四條加工、制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員，在上崗前必須經(jīng)過(guò)廠（礦）、車(chē)間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全培訓(xùn)教育。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據(jù)工作性質(zhì)對(duì)其他從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能。
第十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，每年接受再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。
第十六條廠（礦）級(jí)崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）本單位安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)基本知識(shí)；
（二）本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律；
（三）從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)；
（四）有關(guān)事故案例等。
第十七條車(chē)間（工段、區(qū)、隊(duì)）級(jí)崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）工作環(huán)境及危險(xiǎn)因素；
（三）所從事工種的安全職責(zé)、操作技能及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；
（四）自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場(chǎng)緊急情況的處理；
（六）本車(chē)間（工段、區(qū)、隊(duì)）安全生產(chǎn)狀況及規(guī)章制度；
（七）預(yù)防事故和職業(yè)危害的措施及應(yīng)注意的安全事項(xiàng)；
（八）有關(guān)事故案例；
（九）其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。
第十八條班組級(jí)崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）崗位安全操作規(guī)程；
（二）崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項(xiàng)；
（三）有關(guān)事故案例；
（四）其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。
第十九條從業(yè)人員在本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新接受車(chē)間（工段、區(qū)、隊(duì)）和班組級(jí)的安全培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)從業(yè)人員重新進(jìn)行有針對(duì)性的安全培訓(xùn)。
第二十二條具備安全培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)以自主培訓(xùn)為主；可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。
參考資料
[1]
深入把握總體國(guó)家安全觀 · 人民網(wǎng)-今日頭條[引用日期2022-03-18]
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這家伙太懶了，什么都沒(méi)寫(xiě)！
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