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美國國會
本詞條是多義詞，共2個義項
美國最高立法機(jī)關(guān)
美國國會是美國最高立法機(jī)構(gòu)，由參、眾兩院組成。兩院議員由各州選民直接選舉產(chǎn)生。參議員每州2名，共100名，任期6年，每兩年改選1/3。眾議員按各州的人口比例分配名額選出，共435名，任期兩年，期滿全部改選。兩院議員均可連任，任期不限。眾議員均系專職，不得兼任政府職務(wù)。
美國國會（CongressoftheUnitedStates）是行使立法權(quán)的地方。議案一般經(jīng)過提出、委員會審議、全院大會審議等程序。一院通過后，送交另一院，依次經(jīng)過同樣的程序。
法案經(jīng)兩院通過后交總統(tǒng)簽署；若總統(tǒng)不否決，或雖否決但經(jīng)兩院2/3議員重新通過，即正式成為法律。國會兩院在各自議長主持下工作。眾議院議長由全院大會選舉產(chǎn)生，副總統(tǒng)是參議院的當(dāng)任議長。兩院都設(shè)有許多委員會，還設(shè)有由兩院議員共同組成的聯(lián)席委員會，國會工作大多在各委員會中進(jìn)行。美國國會的主要和最明顯的任務(wù)是立法，制定影響每一個美國人的法律，立法經(jīng)常需要在一些有爭議的問題上作出決定，例如醫(yī)療保險改革、戰(zhàn)爭、貿(mào)易匯率等，法案經(jīng)過一系列的審議程序后才能成為法律。2021年1月13日，美國國會眾議院表決通過針對總統(tǒng)特朗普的彈劾條款，正式指控他“煽動叛亂”。特朗普成為美國歷史上首位兩度遭彈劾的總統(tǒng)。
基本信息
| 中文名 | 美國國會 |
| 外文名 | legislative branch |
| 官方網(wǎng)站 | https://www.congress.gov/ |
| 總部地址 | 華盛頓特區(qū)國會山 |
| 國會地位 | 美國最高立法機(jī)關(guān) |
| 權(quán)力 | 立法權(quán) |
| 國會構(gòu)成 | 美國參議院、美國眾議院 |
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國會歷史
美國國會
在憲法第一條的第二款和第三款中，他們指定眾議院的眾議員由選民直接選舉，但是參議院的參議員由各州立法機(jī)構(gòu)選舉（后一條款在1913年通過了憲法第十七條修正案之后改為由各州選民直接選舉）。
憲法還規(guī)定眾議員的任期為兩年，每兩年全部改選一次，而參議員任期是六年（比美國總統(tǒng)的任期還長兩年），每兩年改選三分之一的議員。在總統(tǒng)選舉年的兩年之后進(jìn)行的國會選舉稱為中期選舉。
國會運作
法律的產(chǎn)生
美國華盛頓特區(qū)國會山莊
如果總統(tǒng)簽署了議案，那么議案就具有了法律效力，成為法律。如果總統(tǒng)否決議案，那么議院可能會修改議案以獲得總統(tǒng)的支持，或者以2/3多數(shù)推翻總統(tǒng)的否決（不能投棄權(quán)票），使議案自動成為法律。如果送達(dá)總統(tǒng)時國會會期只剩不到十天，而總統(tǒng)在會期之內(nèi)沒有簽字，那么議案被擱置，自動失效（即口袋否決權(quán),apocketveto）。議會可以在下一次會議時重新引入議案。
任何一個議案的表決，只要有出席人數(shù)的1/5要求，就要將投票人姓名和所投結(jié)果在院報上公布，以便選民監(jiān)督。
預(yù)算的產(chǎn)生
美國國會[美國最高立法機(jī)關(guān)]
國會職責(zé)
美國憲法規(guī)定國會具有立法、代表選民發(fā)言、監(jiān)督、公眾教育、調(diào)解沖突等任務(wù)，其中立法和代表權(quán)是最重要的兩個法定職責(zé)。
立法任務(wù)
國會的主要和最明顯的任務(wù)是立法。在美國國內(nèi)，國會是最高級的立法機(jī)構(gòu)，制定影響每一個美國人的法律。立法經(jīng)常需要在一些有爭議的問題上作出決定，例如聯(lián)邦預(yù)算、醫(yī)療保險改革、槍支控制，以及戰(zhàn)爭和和平。但是，國會并不發(fā)起它最終考慮的大部分提案。大部分提案來自于執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而很多其它的來自政黨和利益集團(tuán)。通過一系列妥協(xié)和利益交換，以及大量的辯論和討論，提案的擁護(hù)者嘗試建立一個占據(jù)多數(shù)的聯(lián)盟來制定國家政策。
代表任務(wù)
美國國會[美國最高立法機(jī)關(guān)]
考慮到對于國家利益的代表，以及黨派和團(tuán)體之間的政治交易，議員有時也會做出與所在選區(qū)或者州的選民意志相背的行為。例如，盡管聯(lián)邦黨在紐約州占據(jù)多數(shù)，但是馬丁·范布倫在任職紐約州參議員期間，經(jīng)常投票擁護(hù)民主共和黨對英國的軍事行動。但是，為了成功選舉連任起見，議員也經(jīng)常傾聽選民的心聲來決定自己的立場，以及在投票時反對其所在的政黨和團(tuán)體。從嚴(yán)格的意義上來說，議員既不完全代表國家，也不完全代表所在選區(qū)或者州的選民，而是代表兩者之間的混合體。
議員及其雇員在面向選民的個案服務(wù)中花費大量時間。通過個案服務(wù)，議員幫助選民處理一些事務(wù)，例如和政府部門之間的糾紛、推廣本地商業(yè)、解釋特定提案的含義和對本地選民的影響等等。
監(jiān)督任務(wù)
執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行國會通過的法律。為了監(jiān)視執(zhí)行機(jī)構(gòu)的施行，國會采取一系列行動來確保通過的法律得到執(zhí)行。這是通過舉行聽證會和執(zhí)行調(diào)查、改變某個機(jī)關(guān)的預(yù)算，以及對總統(tǒng)提名的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)候選人進(jìn)行審查來進(jìn)行的。
公眾教育任務(wù)
公眾教育任務(wù)是國會舉行公開聽證會、執(zhí)行監(jiān)督政府的權(quán)力，或者在舉行針對重要問題的公開辯論時執(zhí)行的任務(wù)。通過執(zhí)行這個任務(wù)，國會在影響到全國的問題上給公眾提供各方不同的意見。國會也決定是否以及何時舉行聽證會和辯論。這種日程控制也是公眾教育任務(wù)的多面性之一。
調(diào)解任務(wù)
國會被認(rèn)為是解決國內(nèi)沖突的主要機(jī)構(gòu)。代表各種種族、理念、性別、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的利益集團(tuán)向議員游說來表達(dá)不滿和尋求幫助。這使得國會在通過法律的時候盡可能滿足各種利益集團(tuán)的要求，解決各方的沖突。在獲得多數(shù)利益集團(tuán)的支持的過程中，國會建立了民眾對于國家的支持。
國會權(quán)力
根據(jù)美國憲法，美國為立法、司法、行政“三權(quán)分立”的聯(lián)邦制國家，國會行使立法權(quán)，以總統(tǒng)為首的政府行使行政權(quán)，法院行使司法權(quán)。國會是聯(lián)邦最高立法機(jī)構(gòu)，由參議院和眾議院組成，每兩年為一屆。首屆國會于1789年召開，如今是第111屆國會。美國會享有以下職權(quán)：
立法權(quán)
美國副總統(tǒng)兼參議長麥克·彭斯
國會還有權(quán)提出、審議和通過大量無須總統(tǒng)簽署的各類決議案。
監(jiān)督權(quán)
國會依法監(jiān)督聯(lián)邦政府內(nèi)政、外交和人事等方面的工作；定期或不定期舉行聽證會，傳喚聯(lián)邦政府各部門官員出席作證、介紹情況或回答議員質(zhì)詢，提供國會所需報告；就行政、司法部門違法、瀆職等行為進(jìn)行調(diào)查，并提出懲處建議。值得注意的是，由于美國總統(tǒng)由選民選舉產(chǎn)生而非國會選舉產(chǎn)生，所以總統(tǒng)不對國會負(fù)責(zé)，由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政府雖受國會牽制但不受國會領(lǐng)導(dǎo)，也不對國會負(fù)責(zé)，政府只對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，總統(tǒng)只對選民負(fù)責(zé)，國會對總統(tǒng)不具有倒閣權(quán)，因此國會的監(jiān)督權(quán)相對于英國等議會制國家要小一些。
人事權(quán)
總統(tǒng)對大法官、法官、內(nèi)閣成員等政府主要官員、駐外使節(jié)的任命須經(jīng)國會參議院批準(zhǔn)。參議院相關(guān)委員會對總統(tǒng)的提名舉行聽證會，辯論，表決，通過后，提請參院全院大會表決，批準(zhǔn)。
每屆總統(tǒng)大選后，如總統(tǒng)、副總統(tǒng)的選舉人票數(shù)未過半，應(yīng)由國會眾參兩院議員選舉產(chǎn)生總統(tǒng)和副總統(tǒng)。如總統(tǒng)、副總統(tǒng)均被免職、死亡、辭職或喪失履職能力，國會通過立法決定代總統(tǒng)，直至總統(tǒng)恢復(fù)履職能力或新總統(tǒng)選出為止。如副總統(tǒng)職位空缺，由總統(tǒng)提名人選，經(jīng)國會、眾參兩院以過半數(shù)表決票批準(zhǔn)。
彈劾權(quán)
提出彈劾案的權(quán)力屬于眾議院。程序是由數(shù)名議員告發(fā)，然后組成委員會調(diào)查取證，若彈劾根據(jù)成立，委員會起草彈劾決議案并提交眾議院大會審議，經(jīng)出席議員過半數(shù)同意，即可提出彈劾案。
參議院審判。審判程序與刑事訴訟程序相同。
審判一般文官時，以副總統(tǒng)（兼參議院院長）為主席；審判總統(tǒng)時，最高法院首席大法官擔(dān)任主席以防止國會任意處置總統(tǒng)。審判時對彈劾案逐項逐條進(jìn)行聽證并表決，判決有罪或無罪。若無出席議員2/3以上的同意，不得作出有罪判決。
國會還可就上述官員犯有輕罪、瀆職、行為不當(dāng)?shù)冉o予斥責(zé)和申飭等處分。
組成及職責(zé)
根據(jù)美國憲法和美國會眾、參兩院議事規(guī)則，國會領(lǐng)導(dǎo)層由參議長、眾議長、臨時參議長，兩院多數(shù)黨領(lǐng)袖和督導(dǎo)、少數(shù)黨領(lǐng)袖和督導(dǎo)組成。兩院民主黨黨團(tuán)主席、共和黨大會主席、兩黨政策委員會主席、競選委員會主席不是國會領(lǐng)導(dǎo)層正式成員，但作為黨內(nèi)主管領(lǐng)導(dǎo)參加國會領(lǐng)導(dǎo)層工作。
參議長
美國憲法規(guī)定，參議長由副總統(tǒng)兼任，在其缺席或行使總統(tǒng)職務(wù)時，由參議院選出臨時議長，或由其指定任何一位參議員主持參議院會議。按照美國會政治制度，除非眾、參兩院召開聯(lián)席會議，聽取總統(tǒng)國情咨文或到訪的外國元首、政府首腦向國會眾、參兩院發(fā)表演講，或為打破投票僵局（即議案贊成票與反對票相等時，由副總統(tǒng)投下決定性的一票），副總統(tǒng)不蒞臨參議院，參加會議。
眾議長
美國眾議院議長保羅·瑞安
眾議長系實職，有實權(quán)，任期同國會任期，可連選連任。根據(jù)眾院議事規(guī)則，眾議長擁有召集會議和宣布休會，維持會議秩序和控制會場設(shè)施，準(zhǔn)予發(fā)言和取消發(fā)言，制定立法計劃和付諸實施，任命專門（特設(shè)）委員會、聯(lián)合委員會和聯(lián)席委員會主席和委員，批準(zhǔn)議員、助手、官員因公出國訪問和在國內(nèi)旅行等12項權(quán)力。
眾議長位列副總統(tǒng)之后，為國家第三號人物。
臨時參議長
美國憲法規(guī)定，副總統(tǒng)兼參議長缺席參院會議時，選舉臨時參議長。根據(jù)美國會參院議事規(guī)則，每屆國會開幕會上選舉產(chǎn)生臨時參議長，行使參議長之權(quán)。臨時參議長一般由參院多數(shù)黨議員中資歷最深、任職時間最長的參議員擔(dān)任。
臨時參議長系虛職，無實權(quán)，任期同國會任期，可連選連任。其主要職責(zé)是主持會議，辯論和表決各類議案。通常情況下，臨時參議長指定他人代為主持會議。
臨時參議長位列眾議長之后，為國家第四號人物。
參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖
參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖是參院多數(shù)黨議員中職位最高的議員，由本黨團(tuán)（大會）在每屆國會開幕前選舉產(chǎn)生，對內(nèi)代表本黨利益，對外則代表參議院。多數(shù)黨領(lǐng)袖須與少數(shù)黨領(lǐng)袖合作，就會議日程、議程安排，各類議案辯論和表決達(dá)成一致，并與參院各委員會主席和首席成員合作，推進(jìn)立法進(jìn)程。
參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖
參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖是參院少數(shù)黨議員中職位最高的議員，由本黨團(tuán)（大會）在每屆國會開幕前選舉產(chǎn)生，在參院中代表少數(shù)黨利益。其主要職責(zé)是維護(hù)本黨團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)凝聚力，推進(jìn)本黨立法議程。
參議院多數(shù)黨、少數(shù)黨督導(dǎo)
參議院多數(shù)黨、少數(shù)黨督導(dǎo)分別由本黨議員在每屆國會開幕前選舉產(chǎn)生。其主要任務(wù)是確保本黨議員按黨的路線和原則投票，并建議本黨領(lǐng)袖對未按要求投票的議員進(jìn)行處罰。
眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖
眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖在眾院本黨中的地位僅次于眾議長，由本黨團(tuán)（大會）在每屆國會開幕前選舉產(chǎn)生。與眾議長保持密切關(guān)系以實現(xiàn)本黨目標(biāo)，負(fù)責(zé)各類議案提交全院大會審議和表決，安排立法計劃的事宜。同時監(jiān)控全院大會進(jìn)程，特別是少數(shù)黨的動向。
眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖
眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖由本黨團(tuán)（大會）在每屆國會開幕前選舉產(chǎn)生，代表本黨利益。其主要職責(zé)是代表眾院少數(shù)黨，領(lǐng)導(dǎo)本黨議員維護(hù)少數(shù)黨權(quán)益，制定行之有效的戰(zhàn)略，最大限度地影響眾院立法進(jìn)程。在少數(shù)黨議員出任各委員會首席成員、成員的安排上有決定權(quán)。
眾議院多數(shù)黨、少數(shù)黨督導(dǎo)
眾議院多數(shù)黨、少數(shù)黨督導(dǎo)分別由本黨議員在每屆國會開幕前選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)就各類議案、議題的上傳下達(dá)，本黨領(lǐng)袖和議員之間的聯(lián)絡(luò)和溝通，確保按黨的路線和原則投票，并建議本黨領(lǐng)袖對未按要求投票的議員進(jìn)行處罰。
其他
大小
參議院和眾議院最明顯的差別是它們的大小。眾議院中有各州眾議院議員435名，以及華盛頓特區(qū)、關(guān)島、美屬維爾京群島、美屬薩摩亞和波多黎各的無投票權(quán)代表，而參議員來自50個州，為數(shù)100名。這也使得眾議院需要更多的法案來規(guī)范議院的辯論行為。
參議院通常允許針對所有問題進(jìn)行無限制的演講，但是也允許參議員通過投票來終止冗長的辯論。眾議院有專門的法案委員會，對幾乎每個提案的討論都加以時間限制。這使得眾議院在機(jī)構(gòu)比參議院更加龐大的情況下仍舊可以以比參議院更快的速度通過議案。
因為數(shù)目原因，參議員通常比眾議員具有更多的媒體曝光度，以及在政黨內(nèi)具有更高的地位，而眾議員則可能逐漸成為制定某個方面的政策的專家，例如財務(wù)、稅務(wù)、環(huán)境或者教育政策等。
國會選舉
美國臨時參議長帕特里克·萊希
憲法規(guī)定每兩年各州需要舉行一次眾議員選舉，而每州的眾議員數(shù)目和每個眾議員的選區(qū)由每十年經(jīng)過人口普查得到的數(shù)據(jù)決定（對于不足一個選區(qū)人口的小州，則規(guī)定由一位眾議員代表）。
除了各州之外，其他美國地區(qū)，例如華盛頓特區(qū)、關(guān)島、美屬維爾京群島、美屬薩摩亞和波多黎各，也選舉它們的國會代表。這些代表不參與投票，但是可以參與其他活動，例如調(diào)查和辯論。
選舉候選人
有黨派的國會候選人通常需要通過一次黨內(nèi)初選，決定該政黨在普選中提名的候選人。由于黨派在美國選舉中的統(tǒng)治地位，大部分候選人都需要經(jīng)過這一程序。在初選中，候選人可能在某些問題上采取激進(jìn)態(tài)度以吸引當(dāng)?shù)氐狞h內(nèi)選票，但是在普選中，候選人可能采取中庸的態(tài)度以吸引中間派的選票。
大部分國會議員都在重新選舉中取得勝利。這歸因與他們作為議員享有的權(quán)利和義務(wù)，例如調(diào)查選民和媒體報道等等。作為黨派的一員，他們也會在競選中幫助同一黨派的候選人，使其所在黨保持或者增強(qiáng)對選區(qū)的控制，這被稱為燕尾效應(yīng)。但是，選民也會根據(jù)總統(tǒng)的政績來在中期選舉中改變自己的投票目標(biāo)。
由于每個眾議員的選區(qū)是由根據(jù)人口密度劃分的，所以在議會中占據(jù)多數(shù)地位的政黨會在每十年進(jìn)行的基于人口普查數(shù)據(jù)重新劃分選區(qū)的過程中加強(qiáng)自身的地位。在一些時候，重新劃分選區(qū)的結(jié)果使得各區(qū)選民人口差別很大，或者種族差異很大。在1962年，最高法院引用了平等保護(hù)條款，開始禁止了這類行為。
盡管最高法院保護(hù)每人一票的權(quán)利，但是政黨仍舊在重新劃分選區(qū)上嘗試加強(qiáng)政黨的優(yōu)勢，例如在計算機(jī)的幫助下，將反對黨的支持者劃到盡可能少的選區(qū)，或者劃到盡可能多的控制穩(wěn)固的選區(qū)。
議員權(quán)利
國會具有自己的信息部門，為議員提供信息服務(wù)，另外，議員也具有遠(yuǎn)高于一般民眾的工資、自己的辦公室，以及數(shù)十雇員。根據(jù)憲法第一條第六款，議員也具有較少引用的特免權(quán)，在參與議會時的行為較公民有較少限制。議員的職務(wù)所需的辯論和演講也不會被以誹謗罪起訴。
國會中存在大量的核心會議。最有影響力的是各黨派的核心會議，通知議員該黨派的投票策略和其他信息。其他核心會議則多數(shù)和各種利益集團(tuán)有關(guān)，例如阿爾巴尼亞問題核心會議、土豆問題核心會議、運動員核心會議等等，提供給議員關(guān)于某些特定問題的信息。
國會結(jié)構(gòu)
國會山側(cè)面的國會附屬圖書館
參議院的實際權(quán)力掌握在兩大黨派的核心會議選出的領(lǐng)導(dǎo)人和黨督手中。領(lǐng)導(dǎo)人具有首先發(fā)言、設(shè)立辯論日程、指定委員會任務(wù)和成員等權(quán)利，而黨督負(fù)責(zé)輔助領(lǐng)導(dǎo)人以及黨員交流。多數(shù)派領(lǐng)導(dǎo)人是參議院的發(fā)言人。
眾議院的結(jié)構(gòu)基本和參議院類似，但是在會議開始時選出的眾議院議長具有和參議院多數(shù)派領(lǐng)導(dǎo)人類似的權(quán)利，而眾議院多數(shù)派領(lǐng)導(dǎo)人是議長的助手以及黨派的發(fā)言人。
委員會
國會的大部分立法工作由各種各樣的委員會及下屬委員會進(jìn)行。一般議案提出后，都是先經(jīng)專業(yè)委員會研究審核，再付諸表決。委員會的成員通常是處理提案方面的專家。國會立法的效率很大程度上取決于這些委員會的效率。
美國國會[美國最高立法機(jī)關(guān)]
兩院中有一些常設(shè)委員的委員會，處理一些諸如預(yù)算之類的長期問題。這些常任委員會的機(jī)構(gòu)一般比其他委員會更為龐雜，而職位競爭更激烈，成員一般由兩黨的決策委員會指派。另外，兩院也會針對專門的問題和議案成立特別委員會。盡管一些特別委員會可能是常設(shè)的，但是大部分特別委員會是臨時的。另外，眾議院有專門用來規(guī)范法規(guī)產(chǎn)生過程的法規(guī)委員會。
除了這樣的院內(nèi)委員會之外，面向國會整體的委員會，例如國會圖書館聯(lián)合委員會這樣的聯(lián)合委員會和確定議案最終版本的會議委員會，由兩院議員組成。
委員會主席通常由多數(shù)黨年資最深者擔(dān)任，但是如今有在委員會內(nèi)民主選舉的趨勢。
沖突事件
當(dāng)?shù)貢r間2021年1月6日，美國國會發(fā)生激烈沖突，大量特朗普支持者闖入與警方進(jìn)行武裝對峙。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）援引白宮人士消息稱，白宮社交秘書安娜·尼斯塔在國會騷亂后已經(jīng)提交辭呈。
當(dāng)日，美國福克斯新聞白宮記者約翰·羅伯茨在推特上表示，白宮副新聞秘書莎拉·馬修斯宣布辭職。馬修斯表示：“作為曾在國會工作的人，我被今天發(fā)生的事深深困擾……我們需要和平的權(quán)力過渡。”
2021年1月7日，美國國會參眾兩院民主黨領(lǐng)袖要求罷免特朗普，國會參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默和眾議院議長佩洛西當(dāng)天發(fā)表聲明，敦促副總統(tǒng)彭斯動用美國憲法第25條修正案將特朗普免職，原因是特朗普“煽動騷亂并持續(xù)構(gòu)成威脅”，他的“危險且具有煽動性的行為使他必須被罷免”。
參考資料
[1]
美國國家概況 · 外交部[引用日期2019-03-12]
[2]
美國會發(fā)生暴亂后 白宮突現(xiàn)辭職潮：3名高官接連走人 - 原創(chuàng) - 海外網(wǎng) · 海外網(wǎng)[引用日期2021-01-07]
[3]
美國會民主黨領(lǐng)袖要求罷免特朗普 多名政府高官辭職-新華網(wǎng) · 新華網(wǎng)[引用日期2021-01-08]
[4]
剛剛，哈里斯正式宣誓就職美國副總統(tǒng) · 環(huán)球網(wǎng)[引用日期2021-01-22]
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尚可名片
這家伙太懶了，什么都沒寫！
作者
