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機關(guān)文化建設(shè)
化學工業(yè)出版社出版圖書
機關(guān)文化是機關(guān)在長期的實踐活動中所形成的并且為干部職工普遍認同和共同遵循的具有機關(guān)特色的價值觀念、團體意識、工作作風、行為規(guī)范和思維方式，是機關(guān)理念、體制、機制的系列復合體，是引導、激勵、規(guī)范、約束干部職工從政行為的精神理念、制度行為和物質(zhì)形象的總和。機關(guān)文化是社會主義文化的重要組成部分，屬于組織文化范疇。加強機關(guān)文化建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，貫穿于機關(guān)工作和日常管理的各個方面。
內(nèi)容簡介
中國首部機關(guān)文化專著
機關(guān)文化對干部職工的培育和影響是潛移默化、深刻持久的過程，注定了文化建設(shè)是長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要靠多任領(lǐng)導和廣大干部職工長期地兢兢業(yè)業(yè)、刻苦追求，需要靠與文化建設(shè)相匹配的各種制度的貫徹落實、逐漸培養(yǎng)，需要和機關(guān)的各種管理方法配合推進。
建設(shè)意義
機關(guān)不同于其他的社會組織，是黨和政府實施政治、經(jīng)濟、文化等全方位管理的組織者和實踐者，是推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導機構(gòu)，是服務(wù)社會的窗口，是決策和落實政策的根基所在。機關(guān)干部職工的行為直接關(guān)系人民群眾的利益，關(guān)系國家的興衰和民族的發(fā)展。新時期、新階段、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，對加強機關(guān)建設(shè)提出了新的更高的要求，機關(guān)文化建設(shè)日益顯示出重要性和緊迫性。
加強機關(guān)文化建設(shè)是黨中央的要求
人類歷史的發(fā)展、社會形態(tài)的更替并非一帆風順，先進的社會形態(tài)為什么總能在多次挫折中浴火重生，其中一個重要原因就在于先進文化的支撐。不代表先進文化的政黨，不可能站在時代的前列；沒有先進文化支撐的國家，不會在綜合國力競爭中取得優(yōu)勢地位；沒有先進文化鼓舞的民族，不可能在人類文明舞臺上擔當重要角色。近年來，黨中央把代表“中國先進文化的前進方向”提升到關(guān)系到黨的性質(zhì)、宗旨、歷史地位和歷史作用的政治高度，這充分表明建設(shè)當代中國先進文化的極端重要性和必要性。加強機關(guān)文化建設(shè)對于適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，全面落實科學發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)至關(guān)重要。先進的機關(guān)文化能夠起到聚合、導向作用，激勵干部職工齊心協(xié)力為實現(xiàn)工作目標而努力奮斗，極大地提高工作效率，為社會謀取更大的公共利益。永遠保持先進性是機關(guān)文化的靈魂，也是黨中央的要求。
加強機關(guān)文化建設(shè)是加強和改進機關(guān)思想政治工作的重要基礎(chǔ)
思想政治教育的基本規(guī)律和黨的思想政治工作的基本原則要求加強機關(guān)文化建設(shè)。建設(shè)機關(guān)文化，以先進文化引導、激勵、塑造干部職工，是積極實踐“代表中國先進文化的前進方向”的要求，也是加強和改進機關(guān)思想政治工作的根本要求。黨的思想政治工作是動員群眾、組織群眾的工作，應(yīng)該深入到整個社會生活各領(lǐng)域和各方面。機關(guān)文化建設(shè)是尋求共性、引起共鳴、達成共識的過程，加強機關(guān)文化建設(shè)能夠發(fā)動廣大群眾，形成人人動手、動腦參與的生動局面。同時，干部職工通過對機關(guān)文化的認同，規(guī)范自己的行為和價值取向，又產(chǎn)生巨大的能動作用，體現(xiàn)了“從群眾中來，到群眾中去”的原則。
機關(guān)文化建設(shè)符合思想政治工作強烈的時代要求。不同時代的政治任務(wù)不同，思想政治工作的任務(wù)和內(nèi)容也各有不同，黨的思想政治工作總是為一定時期的政治任務(wù)服務(wù)的。新時期的思想政治工作，就是要圍繞黨的基本路線展開，為黨的基本路線服務(wù)，表現(xiàn)出強烈的時代性。縱觀人類社會歷史，新的社會形態(tài)出現(xiàn)之前，先進的文化思想就已經(jīng)孕育產(chǎn)生，新的價值觀及新的文化制度就在新的文化思想中孕育成熟。而新社會形態(tài)的建立，是這種先進文化中的價值觀的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。先進文化的前瞻性，決定了其鮮明的時代特征和與時俱進的品格。機關(guān)文化根植于人民群眾的沃土，在實踐中不斷豐富、不斷發(fā)展，為服務(wù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的精神動力和思想保證。因此，加強機關(guān)文化建設(shè)，才能真正體現(xiàn)思想政治工作的時代性。
加強機關(guān)文化建設(shè)是行政管理體制改革需要
機關(guān)文化是有效促進機關(guān)內(nèi)部高度整合的“凝聚劑”，也是引導機關(guān)持續(xù)發(fā)展的深厚“驅(qū)動力”。新中國成立以來，我國進行了多次機構(gòu)改革，取得了一定成果。但從總體上看，仍然出現(xiàn)回歸、復舊現(xiàn)象，尤其有時還陷入精簡——膨脹——再精簡——再膨脹的怪圈。導致這一結(jié)局的原因是復雜的，從機關(guān)文化的角度看，一些落后的機關(guān)文化使機構(gòu)改革缺少正確觀念的支撐和科學理論的指導，導致了機構(gòu)改革不夠成功。行政管理體制改革的目的是為了提高機關(guān)的工作績效，最充分調(diào)動人的積極性，發(fā)揮好職能，不斷推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，提高和改善全社會人民的物質(zhì)文化生活。改革如果只是注重轉(zhuǎn)變組織職能、改變組織結(jié)構(gòu)、精簡人員、制定新制度、引進現(xiàn)代管理方法和技術(shù)，往往會基礎(chǔ)不牢。只有進入機關(guān)干部職工內(nèi)心深處，從心理、價值觀、文化層面上進行變革和建設(shè)，使人們首先樹立新的觀念、新的價值準則，才能保證改革收到預期成效。在新的歷史階段，我們面臨的改革已經(jīng)不是僅僅包括行政管理體制的革新、機構(gòu)的精簡和職能的轉(zhuǎn)變，而且蘊含著整個體系文化環(huán)境的變遷與創(chuàng)新，涉及價值觀念的發(fā)展。就此而言，機關(guān)文化對行政管理體制改革起著至關(guān)重要的保障作用。
加強機關(guān)文化建設(shè)是科學管理的要求
科學技術(shù)和科學管理是現(xiàn)代社會發(fā)展的兩大車輪。改革開放以來，我國各行各業(yè)科學管理水平不斷提高，但與社會發(fā)展要求相比，尚難以適應(yīng)新形勢下艱巨而緊迫的任務(wù)。隨著改革開放進一步深入，我們不僅要建立健全嚴密的規(guī)章制度，實行現(xiàn)代化和科學化的管理方法與手段，更重要的是將管理活動與機關(guān)文化建設(shè)很好地結(jié)合起來，使得全體干部職工牢固樹立正確的思想、觀念、價值，從而使科學的制度、手段發(fā)揮好應(yīng)有的作用。機關(guān)的發(fā)展始終追求高效、積極的機關(guān)管理，而管理的成功與否取決于相應(yīng)的文化特征。
在計劃經(jīng)濟體制下，我國的機關(guān)文化表現(xiàn)的是一種領(lǐng)導指揮型文化，工作側(cè)重點在于管理社會，由此管了很多管不了、也管不好的事情，造成很多弊端，也使得一些干部職工意識深處產(chǎn)生一些錯誤觀念，認為機關(guān)職能就是運用權(quán)力管理社會、管理企業(yè)，為社會、為人民服務(wù)的觀念比較淡薄。在市場經(jīng)濟條件下，機關(guān)文化必將從領(lǐng)導指揮型轉(zhuǎn)向管理服務(wù)型。與之同時，社會對機關(guān)管理的關(guān)注焦點，也從程序、心理、情景轉(zhuǎn)到更根本的文化建設(shè)上來。機關(guān)管理既體現(xiàn)了一定的文化，又受到機關(guān)文化的規(guī)范和制約。沒有對機關(guān)文化及其所依托的社會文化的深刻理解，不可能有成功的管理，更加難以把握現(xiàn)代、動態(tài)的管理過程。所以，加強機關(guān)文化建設(shè)既是優(yōu)化機關(guān)管理，確保管理成功的必要條件，也是總結(jié)分析經(jīng)驗教訓、順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的固有要求。
加強機關(guān)文化建設(shè)是機關(guān)形象建設(shè)的根本保障
組織形象的構(gòu)建已成為社會組織生存和發(fā)展的一個重要管理戰(zhàn)略。內(nèi)生外顯的良好機關(guān)形象是一種無形的資產(chǎn)和力量，能為機關(guān)帶來社會的信服。機關(guān)文化作為一種軟資源，它不僅決定了干部職工的行為方式和人格特征，還明確了機關(guān)的精神作風及外在形象。
在計劃經(jīng)濟體制下，以保守性、封閉性和權(quán)威性為特征的機關(guān)文化營造出來的機關(guān)形象，有時帶有高度集權(quán)、效率低下、官僚主義的色彩。改革開放以來，機關(guān)形象發(fā)生了改變，呈現(xiàn)全新的面貌，令人耳目一新。但由于轉(zhuǎn)型時期政治經(jīng)濟體制不健全，監(jiān)管制度不完善，再加上個別干部職工受金錢主義、自由主義等落后思想的影響，出現(xiàn)貪污腐敗、服務(wù)效率低下等問題，損害了機關(guān)整體形象。然而，市場經(jīng)濟蘊涵的民主精神、平等精神和法治精神，要求機關(guān)摒棄那種大權(quán)獨攬、高高在上的全能觀念，塑造高效、廉潔、服務(wù)的機關(guān)形象。中國共產(chǎn)黨歷來重視干部表率作用，市場經(jīng)濟下更加重視機關(guān)的表率作用。塑造形象又非一日之功，它需要培養(yǎng)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的新型機關(guān)文化，促進機關(guān)的組織機構(gòu)和管理體制向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，增加機關(guān)的親和力和公信力，從而，才能塑造人民群眾可親可信的形象。
從我國目前情況看，機關(guān)文化建設(shè)還處于形成時期，有很多不完善之處。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)進程的不斷深入，機關(guān)文化建設(shè)必將出現(xiàn)全新的局面，從而
建設(shè)目標
機關(guān)干部職工是黨和政府同人民溝通的橋梁和紐帶，建設(shè)機關(guān)文化，是要用人的全面發(fā)展促進機關(guān)事業(yè)發(fā)展，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展。
機關(guān)文化建設(shè)根本目的
一是以文化人，把人的發(fā)展擺到首要位置，培養(yǎng)優(yōu)秀的干部職工，挖掘干部職工潛能，發(fā)揮干部職工才智，培育良好的職業(yè)道德和價值觀念，提升干部職工綜合素質(zhì)和全面能力，增強機關(guān)的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，建立一支政治堅定、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良的干部職工隊伍。二是以文興業(yè)，健全科學的機關(guān)管理制度，營造和諧的機關(guān)工作氛圍，塑造良好的機關(guān)整體形象，提高機關(guān)工作效率，推動事業(yè)穩(wěn)步、和諧、可持續(xù)地發(fā)展，更好地服務(wù)人民。三是以文融事統(tǒng)志，實現(xiàn)人與事業(yè)的發(fā)展目標相統(tǒng)一，既用先進文化培育人、激勵人、塑造人，促進人全面發(fā)展，又用先進文化引導事業(yè)、保障事業(yè)，促進事業(yè)科學發(fā)展。
機關(guān)文化建設(shè)基本目標
機關(guān)文化建設(shè)有近期目標和遠景目標，其中，近期目標要達到文化體系不斷創(chuàng)新和發(fā)展，文化內(nèi)容不斷豐富和充實，文化精神理念根植于全體干部職工的思想意識、滲透到每位干部職工的心靈，制度規(guī)范融入到干部職工的日常行為，人人都自覺置身于文化建設(shè)之中。
遠景目標要使機關(guān)文化成為干部職工的“心靈家園”、“精神家園”，在傳承和發(fā)揚中華民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)、吸收借鑒先進的管理方式與文化理念的基礎(chǔ)上，形成獨具特色和感召力的文化品牌，單位的知名度和美譽度穩(wěn)步提升，機關(guān)事業(yè)蓬勃發(fā)展，成為人民滿意的機關(guān)部門。
機關(guān)文化建設(shè)的具體目標
一是良好的機關(guān)意識。機關(guān)可以根據(jù)工作性質(zhì)、職能職責、發(fā)展特點確立不同的機關(guān)文化，但是機關(guān)文化作為機關(guān)的群體意識，決定著機關(guān)的思想觀念和行為動機，必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，體現(xiàn)黨和國家意志，體現(xiàn)時代要求，這是機關(guān)文化的基本要求。
二是優(yōu)秀的機關(guān)精神。作為機關(guān)文化的精髓，機關(guān)精神是干部職工信念、意志、風格、準則的綜合體現(xiàn)。優(yōu)秀的機關(guān)精神要弘揚民族精神、愛國精神和時代精神，體現(xiàn)機關(guān)特色。倡導和弘揚優(yōu)秀的機關(guān)精神要持之以恒，并通過培養(yǎng)塑造先進典型、先進人物等方法，使機關(guān)文化人格化、典型化、形象化。
三是正確的機關(guān)價值觀。價值觀是機關(guān)文化的核心內(nèi)容，是深深植根于每一名干部職工大腦中，并為大家共同用以認識和衡量事物、處理問題的思維方式和行為習慣的準則體系。當前社會價值觀念多元化，機關(guān)的核心價值觀也呈現(xiàn)多元化，但一些根本的要素不能變，如忠誠的信仰、發(fā)展的追求、責任的擔當、法治的信念。
四是高尚的機關(guān)道德觀。道德是人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)，道德建設(shè)始終是機關(guān)文化建設(shè)的主旋律。機關(guān)文化要提倡和落實以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點的道德規(guī)范，深入實施弘揚仁愛之心、樹立誠信之心、倡導孝敬之心、增強責任之心，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育和建設(shè)，使“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”等道德理念化作干部職工的自覺行動，為全社會的文化和道德建設(shè)做出表率。
五是優(yōu)良的機關(guān)風尚。機關(guān)風尚是機關(guān)崇尚的風氣和習慣，良好的機關(guān)風尚一定是正氣壓倒歪風邪氣，努力者得到鼓勵，消極者遭到譴責，如同置身宜人的氣候中，沐浴春風，心曠神怡。這需要加強作風建設(shè)，形成良好的黨風、學風、文風、工作作風和生活作風，使機關(guān)成為讓黨放心、人民群眾滿意的風清氣正機關(guān)。需要培養(yǎng)干部職工的習慣，提高干部職工素質(zhì)，使干部職工成為精神純粹、言談高雅的人。
六是正面的機關(guān)形象。正面的機關(guān)形象是機關(guān)文化能夠得到社會認可的綜合反映和外部標志，對樹立機關(guān)在群眾威信、提高機關(guān)的凝聚力具有十分重要的作用。作為機關(guān)文化建設(shè)的一個重要目標，樹立正面的機關(guān)形象建設(shè)，要從干部職工個體形象和機關(guān)整體形象兩個方面下工夫，通過加強機關(guān)文化建設(shè)，增強工作職工執(zhí)政為民意識、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識、依法行政意識，在行政管理中做到科學公正、民主公開、文明誠信、依法辦事，構(gòu)建正面的機關(guān)形象。通過視覺識別系統(tǒng)建設(shè)、文化展示、新聞宣傳等方式，積極傳播正面的機關(guān)形象。
七是和諧的機關(guān)環(huán)境。人的發(fā)展深受周圍環(huán)境的影響，良好的機關(guān)環(huán)境包括，良好的工作、生活等物質(zhì)環(huán)境，以及有利于干部職工發(fā)展、同事間協(xié)同進取、部門內(nèi)民主和諧的人文環(huán)境。健康向上的機關(guān)文化環(huán)境推動部門溝通、理解、協(xié)調(diào)，消除人與人之間的內(nèi)耗和摩擦，促進人與人之間的交流和團結(jié)，使相互幫助、合作共贏蔚然成風，讓集體充滿善意和愛心，使每個想干事的人都能放心地干事、舒心地干事、能夠干成事。使得每一名干部職工得到良性發(fā)展，催發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)激情，培育他們的創(chuàng)新能力，提高他們的工作效能。
基本屬性
機關(guān)文化既具有組織文化的通常屬性，也具有機關(guān)鮮明的特性。
組織性
機關(guān)文化具有組織文化的通常屬性，即包括組織文化的意識性、系統(tǒng)性、凝聚性、導向性、可塑性和長期性等。
政治性
機關(guān)文化堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導。機關(guān)文化本質(zhì)上是統(tǒng)帥機關(guān)各領(lǐng)域、各層面的一整套價值體系，擔負著為政治服務(wù)的職能。
先進性
機關(guān)文化倡導追求科學發(fā)展的理念和科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，機關(guān)文化的先進性不僅體現(xiàn)在不斷發(fā)展創(chuàng)新，而且應(yīng)該成為全社會文化的引領(lǐng)力量。
法治性
機關(guān)文化強化法治觀念、依法行政的理念，圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，促進責任、法治、服務(wù)、廉潔黨政部門建設(shè)。
服務(wù)性
機關(guān)文化建設(shè)具有明確的目的，是為社會主義發(fā)展服務(wù)，為黨的事業(yè)發(fā)展服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。
和諧性
機關(guān)文化建設(shè)堅持以人為本，繼承和弘揚優(yōu)秀的中華民族傳統(tǒng)文化，吸收借鑒先進的時代文化，為廣大干部職工所認同，促進機關(guān)內(nèi)部和諧，服務(wù)社會和諧建設(shè)。
發(fā)展性
機關(guān)文化依托于機關(guān)事業(yè)而存在，必然隨著事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。機關(guān)文化客觀存在，在機關(guān)事業(yè)萌芽時即已存在，并始終貫穿機關(guān)發(fā)展全過程。但最初的機關(guān)文化處于自然階段，是自由、自發(fā)生長起來的。當機關(guān)事業(yè)發(fā)展到一定階段，身處其中的機關(guān)干部開始逐步感知機關(guān)文化，自覺探尋它的來源、特點和趨向，并對其進行科學化、系統(tǒng)化、體系化、理論化建設(shè)，進入文化自覺階段。機關(guān)文化建設(shè)只有從自然狀態(tài)進入自覺狀態(tài)，才真正促使機關(guān)邁入文化管理階段。
基本原則
主要包括五個方面：
堅持以人為本
要堅持以人為本、以文化人，把人作為事業(yè)中最根本、最活躍的因素，充分發(fā)揮干部職工文化建設(shè)主體作用，注重發(fā)揮領(lǐng)導者的示范作用，突出人民群眾的主體作用，充分調(diào)動干部職工的積極性、主動性與創(chuàng)造性，理解人、關(guān)心人、激勵人、培育人，注重人的全面發(fā)展，全面提高人的素質(zhì)，實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展和人的全面發(fā)展和諧統(tǒng)一。
堅持服務(wù)發(fā)展
要堅持以科學發(fā)展觀為指導，把服務(wù)事業(yè)發(fā)展作為文化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，站在國家和人民利益的高度，擔當歷史使命，站在時代和發(fā)展要求的角度，謀劃長遠發(fā)展，依據(jù)事業(yè)發(fā)展目標，確定文化建設(shè)任務(wù)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，建立文化建設(shè)工作機制，充分發(fā)揮文化服務(wù)、引領(lǐng)、凝聚、規(guī)范和塑造功能，推動機關(guān)事業(yè)科學發(fā)展。
堅持繼承發(fā)展
必須繼承優(yōu)秀的歷史文化，學習借鑒機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)外的先進文化，在傳承和吸收精華的基礎(chǔ)上，與時俱進，不斷創(chuàng)新，努力做到體現(xiàn)先進性、導向性和創(chuàng)新性，以適應(yīng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的需要。
堅持科學建設(shè)
要堅持理論聯(lián)系實際，尊重文化建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，實事求是、統(tǒng)籌兼顧，調(diào)動一切積極因素，運用一切有利條件，系統(tǒng)設(shè)計、科學推進、有效傳播，建設(shè)先進的機關(guān)文化。構(gòu)建機關(guān)文化完整體系，協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系，合力建設(shè)、整體推進，搭建平臺、積極傳播，促進機關(guān)文化落地。
堅持開拓創(chuàng)新
要堅持以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富文化建設(shè)成果，學習借鑒先進文化建設(shè)經(jīng)驗，與時俱進、開拓創(chuàng)新，豐富文化建設(shè)的內(nèi)容和載體，始終保持機關(guān)文化建設(shè)蓬勃生機。
參考資料
[1]
人民網(wǎng)：機關(guān)文化的密碼 · .[引用日期2013-05-20]
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