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學習型機關(guān)是學習型組織的一種，要求具有較強的學習力、文化力、創(chuàng)新力、領(lǐng)導力，它是現(xiàn)代化機關(guān)形成與建構(gòu)的基礎(chǔ)和前提。學習型機關(guān)
學習型機關(guān)是學習型組織的一種，其基本要求和特征是具有較強的學習力、文化力、創(chuàng)新力、領(lǐng)導力，它是現(xiàn)代化機關(guān)形成與建構(gòu)的基礎(chǔ)和前提。
基本信息
| 中文名 | 學習型機關(guān) |
| 基本階段 | 啟動階段、初步建設(shè)階段、深化階段 |
| 意義 | 推進學習型機關(guān)建設(shè)，有助于提升機關(guān)干部素質(zhì)、提高機關(guān)效能 |
| 拼音 | xué xí xíng jī guān |
| 屬性 | 學習型組織 |
| 作用 | 機關(guān)形成與建構(gòu)的基礎(chǔ)和前提。 |
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特點
現(xiàn)代化機關(guān)具有人本型、學習型、開放型、創(chuàng)新型、實踐型、法治型、廉潔型、節(jié)約型、績效型、發(fā)展型等特點。
創(chuàng)建意義
創(chuàng)建學習型機關(guān)，對于實現(xiàn)機關(guān)現(xiàn)代化，促進學習型社會建設(shè)，加快社會現(xiàn)代化步伐，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要的意義。
現(xiàn)在我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，各級機關(guān)擔負著重要的使命。但就實際情況而言，目前許多機關(guān)還存在著一些與新形勢、新任務(wù)的要求不適應(yīng)的問題：一是不適應(yīng)經(jīng)濟全球化、市場經(jīng)濟、知識經(jīng)濟的發(fā)展；二是機關(guān)學習建設(shè)滯后；三是人員知識構(gòu)成的現(xiàn)代化、機關(guān)現(xiàn)代化滯后。新形勢、新任務(wù)要求各級黨政機關(guān)必須成為學習型機關(guān)，推進知識創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，建設(shè)具有特色的機關(guān)文化，全面提高干部素質(zhì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化機關(guān)，成為各行各業(yè)的表率，為推進社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)共同發(fā)展提供組織、思想和人才保障。
在新的時代背景和中國特定條件下，學習型機關(guān)建設(shè)的重要意義主要體現(xiàn)在四個方面：
第一，推進學習型機關(guān)建設(shè)，有助于提升機關(guān)干部素質(zhì)。這是學習型機關(guān)建設(shè)最直接、最基本的積極效應(yīng)。隨著時代的進步，知識的生產(chǎn)和更新速度也不斷加快，當今時代由此真正成了一個知識爆炸的時代。為了適應(yīng)時代的需要，在知識爆炸的時代更好地生存和發(fā)展，大至學習型社會，小至學習型組織等各類突出加強學習、注重更新知識的理念和潮流應(yīng)運而生。學習型機關(guān)作為學習型組織的具體化和學習型社會的重要組成部分，同樣是機關(guān)干部回應(yīng)社會發(fā)展需要的產(chǎn)物，具體言之，那就是就職于各級各類黨政機關(guān)的干部，作為社會成員的重要組成部分，他們同樣有不斷更新知識、實現(xiàn)學習持續(xù)化和受教育終身化的內(nèi)在需要，唯有如此，他們才能不斷地提高自身素質(zhì)，才能更好地應(yīng)對時代的挑戰(zhàn)，進而才能更好地實現(xiàn)自身的全面發(fā)展和適應(yīng)社會的發(fā)展。故而，在一定意義上講，學習可謂當今社會成員的基本權(quán)利和基本義務(wù)，廣大機關(guān)干部作為重要社會群體之一，這一權(quán)利和義務(wù)同樣適用于他們。
第二，推進學習型機關(guān)建設(shè)，有助于提高機關(guān)效能。盡管黨政機關(guān)的具體職能各有不同，但都面臨著提高工作效能的目標訴求，畢竟機關(guān)的權(quán)力來自人民群眾直接或間接的委托和授權(quán)，其履行職能的成本亦由廣大人民群眾所負擔，同時，廣大機關(guān)干部的服務(wù)對象是廣大人民群眾，他們的履職成效最終也要由人民群眾來評價和檢驗。而為了不斷地提高工作效能，贏得更多人民群眾的滿意和好評，就必須加強對廣大機關(guān)干部的教育培訓活動，換言之，必須大力推進學習型機關(guān)建設(shè)。這一則是因為，在學習型機關(guān)建設(shè)過程中，廣大機關(guān)干部可以直接習得和掌握許多更好的工作藝術(shù)和工作本領(lǐng)；更重要地在于，廣大機關(guān)干部可以逐步樹立新理念、拓寬其視野，進而使得他們探索出更多更好的工作思路和工作方法，最終促進工作效能的提高；再就是，由于學習型機關(guān)建設(shè)往往也是廣大機關(guān)干部共享成功經(jīng)驗和失敗教訓的過程，亦即團體學習的過程，因而，建設(shè)學習型機關(guān)往往有助于機關(guān)干部集體變得更加明智和理性，進而促進機關(guān)整體工作效能的不斷提高。
第三，推進學習型機關(guān)建設(shè)，有助于改善黨的作風。胡錦濤總書記在2007年1月中央紀委第七次全體會議上強調(diào)，要在各級領(lǐng)導干部中倡導八個方面的良好風氣，其首要者便是“勤奮好學、學以致用，牢固樹立終身學習的思想，堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，努力在建設(shè)學習型政黨和學習型社會中走在前列，把學習的體會和成果轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，轉(zhuǎn)化為推動黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的能力。”故而，建設(shè)學習型機關(guān)，正是對胡錦濤總書記重要講話精神的具體貫徹落實，是加強黨的作風建設(shè)的題中之義。近年來的一系列腐敗案件也充分地表明了加強學習與改善黨的作風兩者之間的高度內(nèi)在關(guān)聯(lián)。正如我們觀察到的那樣，絕大多數(shù)身陷腐敗的官員都表現(xiàn)出了政治理論學習無時間無心思但生活腐化有時間有熱情的群體特征，其內(nèi)在機理正在于：由于政治理論學習不重視，這些官員們信仰逐步喪失，拒腐防變的心理防線逐漸被攻破；由于政治理論學習不投入，他們的精神生活日益空虛化，物欲日益膨脹。鑒于加強黨員干部的政治理論學習與黨員干部信仰喪失、生活腐化的反向相關(guān)，推進學習型機關(guān)建設(shè)也就成了黨風廉政建設(shè)的內(nèi)在要求。
第四，推進學習型機關(guān)建設(shè)，有助于體現(xiàn)和保持黨組織的先進性。由于相當多的中國共產(chǎn)黨黨員就職于各級各類黨政機關(guān)，因而學習型機關(guān)建設(shè)事實上也就成為黨的先進性建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這一則是因為只有提高廣大機關(guān)黨員干部的政治、文化、科技、法律等各方面素質(zhì)，廣大機關(guān)黨員才能真正成為社會的先進分子，其先進性才是名副其實，進而才能為黨代表社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向、始終體現(xiàn)和保持先進性建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)；二則是因為只有加強學習型機關(guān)建設(shè)，才能確保各級黨組織不斷地推出符合社會發(fā)展規(guī)律又有深厚民意基礎(chǔ)的指導思想、方針和政策，才能始終維護和代表廣大人民群眾的根本利益，進而才能將廣大人民群眾團結(jié)在自己周圍，不斷地將他們引領(lǐng)前進。毛澤東同志在上世紀40年代領(lǐng)導開展的延安整風運動，在一定意義上講，同樣是一場學習型機關(guān)和學習型政黨建設(shè)運動，也正因為這一運動將學習擺在重要地位，從而極大地提高了黨員素質(zhì)，促進了黨的成熟，進而為保持黨的先進性、實現(xiàn)新民主主義革命勝利奠定了堅實基礎(chǔ)，顯然，這一歷史經(jīng)驗同樣適用于當今的學習型機關(guān)建設(shè)。
存在問題
概括地說，我國學習型機關(guān)建設(shè)中存在的突出問題主要有以下四個方面：
第一，重業(yè)務(wù)工作，不重理論學習。這一問題的存在具有普遍性。許多機關(guān)干部覺得業(yè)務(wù)工作是剛性任務(wù)，理論學習是彈性要求，理論學習幫不了業(yè)務(wù)工作，業(yè)務(wù)工作完成好壞才是個人業(yè)績和升遷的主要決定因素，因而學習態(tài)度不積極，常以業(yè)務(wù)工作忙為借口，放松乃至放棄學習。無疑，機關(guān)干部對學習不重視，源于其思想認識上的片面和錯誤，源于他們未充分認識到理論學習與業(yè)務(wù)工作的緊密相關(guān)。首先，絕大多數(shù)理論學習活動事實上都不同程度地包含著促進工作的方法論知識、工作藝術(shù)等，就像許多黨政機關(guān)的法制講座本身就是服務(wù)于工作需要一樣；其次，理論學習可以幫助廣大機關(guān)干部樹立新理念、改變舊思想、開拓新視野，從而探索新思路、創(chuàng)造新方法；再次，理論學習常常可以幫助人們改變價值觀、提升人生追求境界，進而使人心胸更開闊、人生態(tài)度更積極，從而間接地促進了機關(guān)干部的業(yè)務(wù)工作。
第二，重形式，不重實質(zhì)。部分領(lǐng)導干部形式主義作風嚴重，對待學習型機關(guān)建設(shè)也不例外：他們或者只知給別人上課，從不愿受別人教育；或者是雖參加機關(guān)學習活動，但人在心不在，左耳進右耳出；或者是開頭亮個相，中途做逃兵；更有甚者，則是干脆對形式也不重視，始終游離于學習活動之外。部分機關(guān)干部在學習型機關(guān)建設(shè)中的形式主義表現(xiàn)，其根本原因往往在于其思想認識有問題，或者是對學習型機關(guān)建設(shè)的重要性和必要性認識不足，或者是信仰已喪失、價值觀已改變，因而對任何政治理論學習活動毫無興趣乃至反感排斥。當然，有關(guān)學習型機關(guān)建設(shè)的考核監(jiān)督制度的缺位也是這一問題的重要成因。
第三，領(lǐng)導干部學習機會多，普通干部學習機會少。相比較而言，在同一機關(guān)之中，領(lǐng)導干部擁有的學習機會明顯多于普通干部，這主要是因為，按照有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導干部往往要參加種類更多、時間更長的培訓和學習活動，例如，許多地方的黨委中心組學習，各直屬部門領(lǐng)導一般都必須參加，而廣大普通干部則不參加，等等。面向領(lǐng)導干部的學習機會多，固然在一定程度上是對他們的履職要求高、肩負責任大、學習更迫切的回應(yīng)，但畢竟也導致了許多普通干部不能獲得更多學習機會、吸收更多知識和理論的結(jié)果，從而對機關(guān)干部素質(zhì)的整體提高造成了一定的影響。
第四，計劃布置多，考核落實少。許多機關(guān)單位之所以出現(xiàn)學習型機關(guān)建設(shè)進展不大、成效不顯的狀況，往往是由于這些機關(guān)在學習型機關(guān)建設(shè)中，只重視計劃布置，忽視考核落實，計劃布置遠多于考核落實。在這些機關(guān)，學習型機關(guān)建設(shè)往往是文件發(fā)發(fā)、會上說說，印在紙上和掛在嘴上多，落在實際行動少。有的機關(guān)則是壓根兒只想玩文字游戲，以造假糊弄上級，對付檢查。
原則
創(chuàng)建學習型機關(guān)，加快機關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)，是一項長期工作和系統(tǒng)工程，應(yīng)堅持以下原則：
一、理論先導原則
科學理論是實踐的指南。創(chuàng)建學習型機關(guān)，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。同時，還要深入學習和應(yīng)用學習型組織理論、人的全面發(fā)展理論、文化理論、領(lǐng)導理論、現(xiàn)代化理論等，充分發(fā)揮理論的指導作用，打牢思想理論基礎(chǔ)，使創(chuàng)建活動有深度、有層次，避免淺層次、片面性。
二、從實際出發(fā)原則
我國地域遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，機關(guān)文化建設(shè)狀況千差萬別。創(chuàng)建學習型機關(guān)應(yīng)從自身實際出發(fā)，科學制定創(chuàng)建規(guī)劃、實施方案和評估辦法，科學確定創(chuàng)建的目標、路徑和方法，形成自己的特色。
三、創(chuàng)新原則
創(chuàng)建學習型機關(guān)的目的不是為了學習而學習，而是通過學習提高機關(guān)的素質(zhì)和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)機關(guān)現(xiàn)代化，加快創(chuàng)新步伐，進而推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)共同發(fā)展和人的全面發(fā)展。
四、人本原則
創(chuàng)建學習型機關(guān)的核心是提高人的綜合素質(zhì)，因而必須牢固樹立人本觀念。只有人的素質(zhì)提高了，才能實現(xiàn)機關(guān)現(xiàn)代化。
五、科學原則
創(chuàng)建學習型機關(guān)具有很強的科學性。要科學規(guī)劃，科學設(shè)置機構(gòu)和人員，科學利用現(xiàn)有的條件和設(shè)施，建立有效的投入保障機制和激勵機制，合理安排學習內(nèi)容，強調(diào)創(chuàng)新，務(wù)求實效。
基本階段
明確創(chuàng)建學習型機關(guān)的步驟和任務(wù)，是保證創(chuàng)建活動取得實效的重要環(huán)節(jié)。
初創(chuàng)時期，一般分為三個階段：
一、啟動階段
主要是成立創(chuàng)建領(lǐng)導機構(gòu)，確定工作人員，聘請專家顧問，制定創(chuàng)建方案，搞好宣傳發(fā)動，明確創(chuàng)建的目的、原則、任務(wù)、要求、內(nèi)容、方式和評價方法。
二、初步建設(shè)階段
在第一階段充分準備的基礎(chǔ)上，嚴格按照創(chuàng)建方案來落實。上一級創(chuàng)建領(lǐng)導小組應(yīng)對下一級的創(chuàng)建活動及時給予檢查指導，防止形式主義、走過場，提高創(chuàng)建質(zhì)量。
三、深化階段
一個機關(guān)一般應(yīng)有2—3個創(chuàng)新項目或典型經(jīng)驗。在典型引路、逐步推廣的基礎(chǔ)上，實施標桿管理，及時引導創(chuàng)建活動由淺入深，在加快人的現(xiàn)代化、機關(guān)現(xiàn)代化上下功夫，建設(shè)機關(guān)特色文化，并使創(chuàng)建活動規(guī)范化、科學化。特色化。
機關(guān)建設(shè)
建設(shè)學習型機關(guān)是貫徹落實科學發(fā)展觀、提高機關(guān)干部素質(zhì)、增強科學發(fā)展意識的一項重要舉措。提高創(chuàng)建活動成效，必須準確把握三方面內(nèi)涵，牢固樹立三種理念，科學處理好三種關(guān)系，創(chuàng)造性地推進學習型機關(guān)創(chuàng)建工作。
準確把握三方面內(nèi)涵
一是準確把握學習型機關(guān)創(chuàng)建活動的重大意義。我們必須把建設(shè)學習型機關(guān)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，積極投身于學習型機關(guān)建設(shè)的實踐活動之中，激發(fā)學習熱情，搭建學習平臺，努力形成人人重視學習，人人努力學習的良好氛圍，不斷提高綜合素質(zhì)，促進黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，使機關(guān)真正成為學習型、服務(wù)型、效能型和廉潔型的新型機關(guān)。
二是準確把握學習型機關(guān)的基本內(nèi)涵。建設(shè)學習型機關(guān)是知識經(jīng)濟時代對機關(guān)建設(shè)的根本要求，目的在于通過有效組織學習，提高機關(guān)的整體效能。通過創(chuàng)新學習載體，深化學習內(nèi)容，拓展學習范圍，不斷提高機關(guān)干部的綜合素質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)能力和機關(guān)整體績效，更好地履行管理和服務(wù)職能。
三是準確把握學習型機關(guān)的基本特征。學習型機關(guān)具有較強的學習力、創(chuàng)新力和凝聚力。學習力是反映機關(guān)整體的學習能力和水平，創(chuàng)新力是創(chuàng)建學習型機關(guān)的根本目的，凝聚力是通過共同學習，實現(xiàn)和衷共濟，提高績效。因此，創(chuàng)建學習型機關(guān)不是僅靠發(fā)個文件、抓幾次學習就能一蹴而就的事情，更要重視培養(yǎng)機關(guān)干部的學習力、創(chuàng)造力和凝聚力。
樹立三種理念
一是樹立終身學習理念。創(chuàng)建學習型機關(guān)就是讓機關(guān)所有干部職工樹立學習為本、終身學習的理念，把學習作為個人安身立命的根本，滲透到每個人的思想中，做到干著今天的工作，想著明天的事業(yè)，學著后天的本領(lǐng)。通過不斷創(chuàng)新載體，構(gòu)建長效機制，在機關(guān)中形成一種人人追求學習、重視學習、崇尚學習的良好氛圍。
二是樹立全員學習理念。學習型機關(guān)建設(shè)的目的在于提高機關(guān)人員的綜合素質(zhì)、創(chuàng)造力和整體績效。通過不斷健全學習保障、激勵考核機制，進一步改進干部的選用標準，創(chuàng)新領(lǐng)導和工作方式，激發(fā)全員學習動力，形成有利于崇尚求知、創(chuàng)新、奮發(fā)進取的良好氛圍，使每個干部職工都成為學習型干部、學習型職工，努力做到學以立德、學以增智、學以建業(yè)。
三是樹立全程學習理念。堅持把學習貫穿于機關(guān)運行的整個過程中，及時把學習中獲取的各類知識運用到工作實踐領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為工作創(chuàng)新的思路、措施和成果，推進學習成果的工作化進程，提升工作效率和服務(wù)水平。通過知識和工作互動進一步檢驗學習的成果，使學習成果在實際工作中得到升華，實現(xiàn)學習、工作、服務(wù)“三位一體”，達到在學中干、干中學，實現(xiàn)學習工作“兩促進”。
處理三種關(guān)系
一是處理好團體學習與個人學習的關(guān)系。學習型機關(guān)的標志是所有成員都能積極投入到學習中去，在單位形成濃厚的學習氛圍，能學有所獲所悟所得。在創(chuàng)建活動中，必須把強化團體學習、增強團體學習效果作為重點，更加強調(diào)整體素質(zhì)的全面提高，更加重視提高團隊的總體競爭能力。
二是處理好長期學習與短期學習的關(guān)系。創(chuàng)建學習型機關(guān)是一項長期系統(tǒng)工作，并非有時間和任務(wù)要求的短期行為。因此，必須科學處理好長期學習與短期學習的關(guān)系，既要有科學的長遠規(guī)劃，又有可行的短期目標，既有圍繞具體工作的專項學習，又有著眼長遠的系統(tǒng)學習，做到遠近結(jié)合，梯次布局，整體推進，全面提高。
三是處理好業(yè)務(wù)學習與綜合學習的關(guān)系。建設(shè)一支知識結(jié)構(gòu)合理的復合型干部隊伍是完成各項工作任務(wù)的重要保證。在學習型機關(guān)創(chuàng)建活動中，必須既注重本單位、本崗位業(yè)務(wù)知識的學習，又要積極適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，不斷拓寬知識面，全力打造復合型綜合性人才。
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