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中東問題
阿拉伯國家與以色列之間的爭端
中東問題一般指阿拉伯國家與以色列之間的爭端，是自第二次世界大戰(zhàn)結束以后延續(xù)至今時間最長的一個地區(qū)熱點問題。中東地區(qū)重要的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略資源牽動著許多國家的利益。
巴以淵源
歷史背景
加沙地帶與猶太人定居點
第一次世界大戰(zhàn)期間，巴勒斯坦淪為英國的“委任統(tǒng)治地”。英國將其分為兩部分：即以約旦河為界把巴勒斯坦分為東西兩部分，東部稱外約旦(即今約旦王國)，西部仍稱巴勒斯坦(即今以色列、約旦河西岸和加沙地帶)。此后，世界各地猶太人開始陸續(xù)移居巴勒斯坦地區(qū)。在猶太人紛紛涌入巴勒斯坦的過程中，猶太人與當地的巴勒斯坦阿拉伯人發(fā)生過多次流血沖突。1947年11月，聯合國通過第181號巴勒斯坦分治決議。決議規(guī)定，在2.7萬平方公里的巴勒斯坦領土上建立猶太國和阿拉伯國，耶路撒冷國際化。1948年5月14日，以色列國宣告成立。由于這項決議遭到巴勒斯坦人以及阿拉伯方面的強烈反對，巴勒斯坦國卻未能誕生。
發(fā)展歷程
以色列宣布建國后，阿以之間爆發(fā)了5次大規(guī)模戰(zhàn)爭。以色列通過戰(zhàn)爭占領了包括耶路撒冷在內的大量的巴勒斯坦領土，數百萬巴勒斯坦阿拉伯人被逐出家園，淪為難民。長期以來，以色列在被占領的阿拉伯領土上實施猶太移民政策，大量興建猶太移民定居點，力求通過改變其占領領土上的人口結構，建立一個大以色列國。
為了恢復民族權利，重返家園，巴勒斯坦人開始了武裝斗爭。 1964年5月，巴勒斯坦解放組織(簡稱“巴解組織”)成立，其目標就是要在“巴勒斯坦領土上消滅猶太復國主義”。從此，巴勒斯坦開始了反對以色列入侵的武裝斗爭。多年的戰(zhàn)爭使雙方認識到，誰也無法消滅誰，戰(zhàn)爭解決不了問題。在國際社會的斡旋下，巴以雙方開始尋找政治解決的途徑。
1991年10月馬德里中東和會召開，阿以間開始艱難的和平談判。在阿以和談中，巴以和談是構成中東和平進程的關鍵。1993年9月，巴以雙方簽署了第一個和平協(xié)議-巴勒斯坦自治《原則宣言》以來，雙方還簽署了一系列協(xié)議，然而這些協(xié)議由于以歷屆政府的有意拖延而未能徹底執(zhí)行。盡管根據有關協(xié)議，1994年5月巴勒斯坦開始自治，但關于巴勒斯坦最后階段談判卻因雙方在耶路撒冷的歸屬、猶太人定居點、巴勒斯坦難民回歸、巴以邊界劃定等棘手問題上分歧太大，巴以雙方至今沒有達成永久性和平協(xié)議。
2000年9月，以強硬派領導人沙龍強行進入伊斯蘭圣地阿克薩清真寺，引發(fā)了一場曠日持久的巴以流血沖突，特別是2001年3月沙龍政府上臺以后，由于沙龍采取了一系列強硬政策，巴勒斯坦一些激進組織針對以色列人制造了一系列“恐怖活動”，致使以色列采取了強烈打擊報復，巴以雙方陷入報復與反報復的惡性循環(huán)。
沖突經歷
亦稱巴勒斯坦戰(zhàn)爭。
在英國積極支持猶太復國主義的情況下，1947年11月29日，聯合國大會通過了第181（2）號決議，關于巴勒斯坦將來治理問題：英國在1948年8月1日前結束委任統(tǒng)治；委任統(tǒng)治結束后2個月內成立阿拉伯國和猶太國；耶路撒冷及其附近村鎮(zhèn)158平方公里作為一個獨立主體由聯合國管理。當時阿拉伯國家堅決反對聯合國的分治決議，認為猶太人離開故地近2000年，阿拉伯人生活于此已近1300年，怎么能讓出家園，況且猶太人的苦難并非阿拉伯人造成，不能以犧牲阿拉伯人的利益讓猶太人復國。當時的沙特國王曾說：“誰迫害猶太人，就從誰的領土上劃出一塊給猶太人”。事實上阿拉伯人在二戰(zhàn)時對猶太人非常仗義。當時聯合國的分治決議，在總人口占少數的猶太人獲得了55%的土地，而且集中了巴勒斯坦全境絕大多數的淡水資源，并且都是肥沃的平原。而總人口占多數的阿拉伯人只分到45%的土地，并且都是貧瘠的丘陵，而且領土首尾被分成3塊。
1948年5月14日英國結束對巴勒斯坦的委任統(tǒng)治。1948年5月14日，以色列宣布建國。10分鐘后，美國承認以色列國。12小時后，阿拉伯聯軍進攻以色列。3天后，蘇聯承認以色列國。之后巴勒斯坦地區(qū)猶太人與阿拉伯人之間非正式的戰(zhàn)爭開始。也正是由于猶太人依靠聯合國建立自己國家的幻想破滅了，所以他們認識到只有用武力才能實現建國。1948年，猶太人開始驅逐巴勒斯坦地區(qū)的阿拉伯人，近30萬阿拉伯人逃離家園。埃及、外約旦、伊拉克、敘利亞、黎巴嫩等阿拉伯國家出動4萬軍隊（后增至6萬）向以色列進攻，占領耶路撒冷東城區(qū)（舊城）、比爾謝巴等大片土地，逼近以“臨時首都”特拉維夫。開戰(zhàn)時，以色列武裝力量約3萬人，經緊急擴軍，采購武器，統(tǒng)一各派武裝力量，最后發(fā)展到10萬人，并于7月、10月和12月展開反攻與進攻。阿方由于內部矛盾，缺乏統(tǒng)一指揮，且受帝國主義掣肘，結果戰(zhàn)敗。阿軍亡約1.5萬人；以軍亡約6000人。1949年2～7月，埃、黎、約、敘分別同以簽訂停戰(zhàn)協(xié)定（伊拉克未與以色列簽訂）。巴勒斯坦除加沙地區(qū)和約旦河西岸部分地區(qū)外，均被以色列占領。近百萬巴勒斯坦阿拉伯人被趕出家園，淪為難民。
1967年6月5日早晨7時45分，以色列出動了幾乎全部空軍，對埃及、敘利亞和伊拉克的一切機場進行了閃電式的襲擊。空襲半小時后，以色列地面部隊也發(fā)動了進攻。
又稱十月戰(zhàn)爭，阿拉伯國家稱"齋月戰(zhàn)爭"，以色列稱"贖罪日戰(zhàn)爭"或"十八天戰(zhàn)爭"。1973年10月，埃及、敘利亞為收復失地和擺脫美、蘇造成的"不戰(zhàn)不和"被動局面，向以色列開戰(zhàn)。
1982年6月6日，以色列借口其駐英國大使被巴勒斯坦游擊隊刺殺，而出動陸海空軍10萬多人，對黎巴嫩境內的巴勒斯坦解放組織游擊隊和敘利亞駐軍發(fā)動了大規(guī)模的進攻，只用了幾天時間，就占領了黎巴嫩的半壁江山。這是繼第四次中東戰(zhàn)爭以來，以色列和阿拉伯國家之間最大的一次戰(zhàn)爭，稱為“第五次中東戰(zhàn)爭”。
巴勒斯坦國旗
1月17日，以色列關閉加沙口岸。1月23日，哈馬斯武裝等突破加沙與埃及的一處邊境口岸，數以千計的加沙人涌入埃及搶購生活必需品。2月3日，埃及安全部隊和哈馬斯武裝重新關閉邊境。
2月27日至3月3日，以色列在加沙發(fā)動“熱冬”攻勢，120多名巴勒斯坦人死于沖突。
6月19日，哈馬斯和巴勒斯坦其他派別與以色列達成為期6個月的停火協(xié)議。6月25日，5名哈馬斯武裝人員被炸死。
8月2日，以軍士兵朝試圖逃離加沙的希里斯家族（該家族與巴民族解放運動（法塔赫）聯系密切）成員開槍，打死4人，打傷20多人。
11月5日，以軍在加沙的一次行動造成6名巴勒斯坦人死亡。哈馬斯隨后恢復向以色列境內發(fā)射火箭彈。
11月14日，以色列南部地區(qū)當天凌晨遭到至少16枚火箭彈襲擊，十幾人受傷。當天上午，以軍空襲加沙地帶，打死兩名巴武裝人員。
以色列空襲加沙
11月27日，以色列軍隊在約旦河西岸地區(qū)逮捕23名巴勒斯坦人。巴官員說，以方當天在拉姆安拉、希伯倫、納布盧斯和圖勒凱爾姆等城市也發(fā)動大規(guī)模逮捕行動，其間有槍擊事件發(fā)生。
12月18日，哈馬斯與以色列為期6個月的停火協(xié)議到期。哈馬斯即日起宣布結束停火，并不再延續(xù)。從19日至26日，哈馬斯向以南部地區(qū)發(fā)射了200多枚火箭彈和迫擊炮彈。
爭論焦點
耶路撒冷地位問題
耶路撒冷位于巴勒斯坦地區(qū)中部，是猶太教、基督教和伊斯蘭教的共同圣地。
1947年11月聯合國大會通過巴勒斯坦分治決議，規(guī)定耶路撒冷為國際化城市，由聯合國管理。第一次中東戰(zhàn)爭結束后，耶路撒冷被阿以雙方的停火線由北向南切割為東、西兩個部分，巴勒斯坦人居多數的東區(qū)被約旦（當時叫外約旦）占領，猶太人為主體的西區(qū)被以占領。1967年以占領東耶路撒冷，1980年7月以議會通過法案，宣布耶路撒冷是以色列永久首都。
巴勒斯坦自20世紀60年代就宣稱耶路撒冷是巴領土的一部分，以必須全部放棄。1988年11月，巴勒斯坦全國委員會第19次特別會議通過《獨立宣言》，宣布建國，耶路撒冷為巴勒斯坦國首都。
邊界劃分問題
1947年11月聯合國大會通過第181號決議，決定在2．7萬平方公里的巴勒斯坦地區(qū)建立一個“猶太國”和一個“阿拉伯國”，其中，“猶太國”占約1．49萬平方公里，“阿拉伯國”占約1．15萬平方公里。1948年5月14日，以色列國宣告成立。但“阿拉伯國”因阿拉伯人拒絕分治決議沒有誕生。在隨后爆發(fā)的第一次和第三次中東戰(zhàn)爭中，以占領了包括約旦河西岸、加沙地帶和東耶路撒冷等在內全部“阿拉伯國”領土。聯合國安理會先后通過第242號和第338號決議，要求以撤出所占領土。長期以來，巴方堅持并決心將在1967年戰(zhàn)爭爆發(fā)前的邊界內建立獨立的巴勒斯坦國，但以政府則堅持未來以巴邊界不能回到1967年戰(zhàn)爭前的狀態(tài)。
猶太人定居點問題
以色列是世界上唯一以移民定居而形成的國家。1967年第三次中東戰(zhàn)爭結束后，以開始在被占領土上修建猶太人定居點。以內政部統(tǒng)計數據顯示，從1972年至2008年，約旦河西岸地區(qū)的猶太人定居點人口從1182人增加到了28．58萬人，東耶路撒冷定居點人口已達到將近20萬人。2005年8月，以曾在實施單邊行動計劃時，撤出位于加沙地帶的全部21個定居點和4個位于約旦河西岸北部的定居點。但在此后幾年中，以并沒有停止定居點建設。
長期以來，巴方堅持要求，以必須拆除全部定居點，而以方強調定居點建設是根據“自然增長”的需要。按照巴以1993年簽署的“奧斯陸協(xié)議”，以定居點擴建只能在人口“自然增長”的基礎上進行。
難民回歸問題
巴難民問題是歷次中東戰(zhàn)爭特別是第一次和第三次中東戰(zhàn)爭的產物。戰(zhàn)爭先后導致100多萬巴勒斯坦人流離失所。據聯合國有關部門統(tǒng)計，巴難民已超過470萬人，除約旦河西岸和加沙地帶外，這些難民主要分布在約旦、黎巴嫩、敘利亞。根據聯合國1948年通過的第194號決議，巴難民具有回歸權。但難民能否回歸、回歸多少將涉及巴勒斯坦、以色列等中東相關國家的民族構成、人口比重和社會安全等重大利益。因此，在巴以和談中，以方堅持巴難民就地安置，反對回歸。
水資源分配問題
巴勒斯坦地區(qū)60%以上屬于干旱和半干旱地區(qū)，包括地表水、河流和地下水等可再生水資源總量估計為20億立方米。在數量上，以占有和消耗全部水資源的80%，巴只能享用剩余的20%。另外，巴以關于水資源分配還涉及邊界劃分、猶太人定居點前途等問題。因此，以反對徹底同巴進行水資源再分配，主張共同管理水資源，以保證以水資源安全不受威脅。巴則堅持收回所有加沙地帶和約旦河西岸水利設施的所有權，拒絕接受與以共同管理水資源。
解決方法
中東問題多邊會談
中東問題多邊會談，指的是由阿以沖突各方、其他中東國家及美國、俄羅斯、歐盟等參加的多邊會談，其目的是在更大范圍內探討中東的地區(qū)性問題，為阿以之間的雙邊和談創(chuàng)造條件。
中東會談
此后，中東多邊會談分組會議分別在不同的地點舉行多次。1996年以后，由于巴以和敘以和談中止，多邊會談也隨之中斷。
2000年2月，在俄羅斯和美國共同倡議下，中東問題多邊會談部長級會議在莫斯科恢復舉行。來自以色列、埃及、約旦、沙特阿拉伯、突尼斯、加拿大、挪威等國的外長以及巴勒斯坦、日本、歐盟、瑞士等國家和組織的高級代表出席了會議。敘黎再次拒絕與會。中國代表應邀出席了會議。
2000年9月底，巴以大規(guī)模流血沖突爆發(fā)。為了結束巴以流血沖突，在國際社會的斡旋下，同年10月，中東問題多邊首腦會議在埃及沙姆沙伊赫舉行。來自埃及、美國、巴勒斯坦、以色列、約旦等國首腦以及包括歐盟、聯合國在內的國際組織高級代表出席了會議。
沙姆沙伊赫多邊首腦會議在安全安排、恢復和平進程以及成立國際調查委員會調查巴以暴力沖突的起因等方面達成了協(xié)議。但除了成立調查委員會這一項外，協(xié)議其他部分并未得到執(zhí)行。此后，盡管國際社會多次呼吁，中東問題多邊會談卻一直未能舉行。
巴以簽署的主要協(xié)議
一、巴勒斯坦自治《原則宣言》（又稱“奧斯陸協(xié)議”）：1993年9月在華盛頓簽署。宣言規(guī)定，允許巴勒斯坦人在加沙－杰里科地區(qū)先行自治，巴最終地位的談判在1999年5月4日前解決。
二、《開羅協(xié)議》：1994年5月4日在開羅正式簽署。這是關于實施加沙－杰里科自治原則宣言的最后協(xié)議。根據協(xié)議，以完成了從加沙和杰里科的撤軍。巴勒斯坦開始實行自治，成立自治政府。
三、《塔巴協(xié)議》：1995年8月在埃及塔巴草簽，9月28日在美國白宮正式簽署。這是一份關于擴大巴勒斯坦自治范圍的協(xié)議。根據協(xié)議，以軍將從約旦河西岸包括希伯倫在內的7座主要城市撤出。
四、《希伯倫協(xié)議》：1997年1月17日，巴以正式簽署《希伯倫協(xié)議》，同日，以軍從該市80%的地區(qū)撤出，交由巴勒斯坦警察控制。
六、《沙姆沙伊赫備忘錄》：1999年9月5日在埃及沙姆沙伊赫簽署，是有關執(zhí)行懷伊協(xié)議的新協(xié)議。雙方同意1999年9月13日開始巴勒斯坦最終地位談判，并于2000年2月15日前就耶路撒冷地位等問題達成框架協(xié)議，2000年9月13日前達成最終協(xié)議。
此后，由于巴以雙方在關鍵問題上分歧巨大，巴以在巴勒斯坦最終地位等問題上的談判未取得任何進展。
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